济南市历城区鲍山街道的殷陈小学，离济南中心泉城广场只有16公里。但与这“得天独厚”的区位相匹配的却不是漂亮的校园、过硬的教学条件：这所学校不管是阴天还是大晴天，都要开灯上课。（齐鲁网11月18日）

在媒体曝光之前，殷陈小学已经蜗居体育看台下4年了。4年了！领导不可能不知道学校如此糟糕的环境，却为何没有引起某些领导的关注而加以改变呢？这在一定程度上反映出教育在基层的尴尬处境，是“教育优先”在一些地方“说起来重要，做起来次要”的最好注脚。

有评论作者撰文指出，形成这种现象要归结为“教育是讨米的主儿”。的确，“以县为主”的义务教育管理体制，决定了县级政府是教育投入的主体，而许多县级政府财政紧张，教育需要投入的地方多，不像其他一些部门有收费许可，能为财政创收。因此，教育在很多基层政府领导眼里常常不受“待见”。

但我认为，教育需要财政投入还不是教育不受“待见”的主要原因，中央关于教育优先发展的战略在一些基层“说起来重要，做起来次要”，根本原因还在于对基层领导政绩的考核上缺少有关教育的硬性指标，缺少刚性的追责机制。

很长一段时间来，对地方领导干部的政绩考核是GDP至上，由此导致了基层领导更多的关心招了多少商，建了多少企业，企业创了多少税收，财政增了多少收入。再加上县级领导任期一般不会超过两届，自然就会对难出政绩、政绩难以量化且花钱又多的教育关注得少了。因此，在许多地方，“教育优先发展”存在于领导的讲话里、下发的文件里，但很少落实到他们的行动上。

由此可见，新闻事件中的殷陈小学看似是当地领导“不愿投入”所为，其实背后有着复杂的评价和考核机制上的问题。殷陈小学的遭遇不是孤例，而改变这一现象的根本出路在于摒弃“GDP论英雄”的干部考核方式，建立科学的政绩观，把教育投入纳入领导干部考核的重要指标。一旦转变政绩观，考核的标尺科学了全面了，“教育优先发展”在基层才不会沦为一句空话，像殷陈小学面临的难题就会迎刃而解。（作者李磊）