改善苏北地区农民群众住房条件，是省委省政府推进城乡融合发展的重大举措。“这项工作，土地指标够不够，群众满意不满意，基层自然资源部门的服务好不好？”7月8日、9日，省自然资源厅党组书记、副厅长孔海燕赴淮安调研苏北农民住房改善工作，一路看到金湖县、淮安区两地农民住房改善工作已“动起来了”“忙开来了”，但让农民“住得好”并“过得好”，还有很多工作要做，有许多问题要破解。

直插现场，倾听“群众呼声”

“我们就到这家看看！”9日上午，调查组一行来到淮安区范集镇张朱村调研即将搬迁的农户，看到一户人家只有三间低矮平房，随即穿过稻田田埂走了过去。户主张万顺正和老伴拔草，见有客人到来，他从稻田走出来说，“我今年82岁了，这平房住20多年了，不想再住了，希望早些搬迁，能在有生之年住上好房子！”

老张是名老党员，老两口带着有残疾的三儿子过，家具很简陋，厨房还用着老虎灶。当地负责搬迁安置的同志说，老张家将就近安置到温馨家园，拆一补一，不需补差价，有电梯，通燃气。对此老张很满意，但也提出住上楼后还想种些菜，省得花钱买。

金湖县吕良镇湖畔旺屯紧挨白马湖，安置3个村农民，已建成216户双拼两层楼。

调研组一行敲开原花园村村民郁在梅的家，嗬，条件真不错——房间贴着墙纸，堂屋里立式空调，屋顶还装了阳光房。“这房子138平方米，我们只花了装修的钱，条件和过去比是‘一个天一个地’。”但郁在梅还是有些缺憾，因为她家打下的粮食没地方晒了，另外儿子媳妇在城里打工，要是能在家门口上班就好了。

随行的省自然资源厅综合处高扬说，农民的这些建议和需求，都将成为住房改善中要改进完善的地方。8日晚，调研组一行吃完简餐住进县里老宾馆，条件很简陋，因蚊子叮咬，半夜才入睡，这让大家真切感受到，苏北城乡融合、基础设施建设还有很多事情要做。

政策倾斜，还得算好“可持续账”

改善苏北农民住房，关键是解决好人、地、钱的问题。今年3月4日，省自然资源厅出台“八条政策措施”，各地可申请追加不超过10%的流量指标，单列5%左右的新增用地计划，分别专项用于农房改善和农村一二三产融合发展，同时积极开展增减挂钩结余指标流转和补充耕地指标交易。这些政策的落实准不准，服务保障实不实，各地还有什么需求，是调研的重点。

“从吕良镇的情况看，资金还有缺口。”吕良镇党委副书记邵传礼说，湖畔旺屯总投资8000多万元，通过补充耕地指标交易解决3000万元，农民拆迁资金2000多万元，还有3000多万元需县镇两级自筹，压力不小。而去年以来该镇腾退1400多户农民宅基地和住房，复垦后新增不少耕地，他希望加大补充耕地指标交易力度，解决资金难题。

而淮安区农房改善不仅有资金缺口，土地指标也不足。区委副书记颜复说，到2020年前，该区改善农民住房用地需求约2000亩，目前用地指标已落实1600亩，希望能追加。

对此，省自然资源厅耕保处处长王黎明解释说，省自然资源厅积极支持苏北农民住房改善，今年上半年已追加规划流量指标4.3万亩，其中农民住房改善专项指标4300亩，在省用地计划分配中单列农民建房计划，并加大土地指标交易，今年上半年通过指标交易为苏北地区筹集资金74.86亿元。“支持苏北农民住房条件改善，我们的态度是坚定的，政策是倾斜的。但还要算好‘资源账’‘生态账’‘可持续账’。”他说，淮安区的开发强度已达19%，一定要做好内涵挖潜、布局优化的文章，确保实现农村建设用地减量化的目标。

产住融合，才能安居乐业

“苏北农民住房改善既是乡村振兴工程，又关乎千家万户的脱贫攻坚，这项工作推进得怎么样，效果好不好，农民满意是标尺。”孔海燕说，农房改善工作要广泛征求农民意见，切实做到绘好“规划图”、算好“资源账”、办好“民生事”，给老百姓实实在在的获得感，不但要让农民“住得好”，还要统筹配套农业产业、工业项目、商业服务，让农民安居乐业“过得好”。

颜复介绍，农房改善工作启动前，他们进行了入户调查，结果60%的农户愿意搬，40%的农户不想走，原因是淮安区地处城郊、运河沿线，条件相对较好。颜复说，淮安区对民房较好的村组，就地改造环境、污水、供电设施；对于愿意搬迁的，也根据农民意愿，出台3套方案：就地安置，一到两层；进镇落户，多层为主；安置城郊，小高层为主。

对此，孔海燕表示，不能把“改善农民住房条件”简单理解为“集中居住”，要突出重点、统筹考虑、稳妥实施，优先落实低收入农户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人住房条件改善工作，保障他们的住房安全。

让农民“住得好”还要“过得好”，淮安区农房规划安置点根据全区产业分布情况统筹布局，并及时为农民安置户办理产权证，这样，农民搬迁后，不但“安居乐业”，而且能“产权变资产”。吕良镇则在湖畔旺屯小区前规划了3栋标准化厂房，计划引进鞋帽生产企业，让农民在“家门口就业”。

对于农民反映的搬迁后晒谷、种菜等问题，金湖县、淮安区也给予了积极回应。邵传礼表示，将在湖畔旺屯小区边上建设库房集中摆放农机具，划出专门菜田供农民种菜，每户一分地；至于农民反映的晒谷问题，将发展家庭农场购置烘干机解决。淮安区自然资源和规划分局局长姜川介绍，温馨家园不仅配建生产资料用房，还辟出固定场所用于农民操办红白喜事，传承“乡风”，留住“乡愁”。