组织完成约7000万平方米的考古调查、勘探（含文物资源区域评估）任务，发现古墓葬、古遗址等700余座（处），出土文物（标本）近2000件（套），新命名葫芦山、丹霞、金苏、黄岭等4处史前文化遗址……这是近年来，连云港市在考古工作上取得的实绩。而这些成绩的取得，离不开“考古前置”工作的有力落实。

2018年以来，中央出台系列文件，明确要求制定“先考古、后出让”的制度（简称考古前置），对于可能存在文物遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得入库。连云港市积极作为，针对上述部署要求，率先立法保障，壮大考古力量，优化全程服务，提升考古效能，加强监督管理，逐步实现考古前置制度市域全落实，初步构建形成了文物保护与经济发展“双利双赢”的良好格局。

先立法再招才

筑牢文保工作新地基

日前，连云港市已针对海州区新发现的一处大规模墓葬群，完成系统发掘工作，并顺利通过江苏省文物局组织的专家验收。“去年10月，为配合市国有土地储备中心对该地块进行挂牌出让，我们对该地块进行了考古勘探，发现有地下文物埋藏，这既是我们对历史负责、对人民负责的精神，也是统筹协调文物保护与经济发展、城乡建设、民生改善关系的需要。考古前置，势在必行。”市文广旅局相关负责人介绍。

实际上，早在2020年，连云港市就在全国率先立法，以市长令颁布《连云港市地下文物保护办法》，明确考古前置相关措施，即要求在地下文物埋藏区内，或在地下文物埋藏区外、占地面积五万平方米以上的土地储备开发项目，承担土地储备任务的单位应依法报请文物行政部门组织考古调查、勘探，未完成考古调查、勘探前不得入库。同时，按照省文物局部署要求，还制定了《连云港市开发园区文物资源区域评估工作方案（试行）》和实施细则，明确文物资源区域评估程序、成果应用及指导建议；将较大区域周边无文物保护单位（文物点）,以及地下文物埋藏可能性较低(如历史上无人类活动记载或较少的地区,成陆时间较短的滩涂、圩区、低洼地等)的区域，作为较为适宜开展文物资源区域评估区域。

“‘考古前置’必然带来工作量的增加，因此还需建立和充实本地考古队伍，加强考古人才的培养和引进，保障考古经费充足，推动落实落地落细，确保文物安全。”历史专家贺云翱建议。基于此建议，连云港市积极整合内部人力资源，经市编办批准设立了市文物保护和考古研究所，人员编制从6人增加到15人，引进了一批考古优秀人才，为落实考古前置工作提供了基础保障。为提升“鲶鱼效应”，市文广旅局还积极引进竞争机制，将全市考古调查、勘探任务分为7个标段，面向全国公开招标南京大学、洛阳考古院等7家具备考古团体资质的单位，在市文保和考古研究所的组织管理下开展工作。

优服务提效能

深化“调查+勘探”新举措

日前，针对连云新城部分填海造田形成的地块，连云港市文保部门以开展考古调查为主要手段，将单个项目服务时间从40天压缩到1周，考古成本降至一般勘探项目的10%以内，得到了各方充分认可。“通过考古前置的有效实施，全市文物保护由被动跟进转变为提前主动完成，优化了服务举措，提升了考古效能。”市文广旅局文物处相关负责人介绍。

“地下文物由于其埋藏的复杂性和发现的偶然性，发现难度较大，但却是记录灿烂文明、传承历史文化的重要载体，是不可再生的文化资源。”市文广旅局文物处相关负责人说，考古前置政策的实施，为地下文物保护提供了新思路，考古部门为此实行了“调查+勘探”的科学举措，确保地下文物“发现得了，保护得下”。

而针对考古手续申报由建设单位转变为土地收储单位，连云港市编制了考古前置手续服务“礼单”，深入县区开展专题调研，面对面做好政策解读；同时深化与考古专业机构、项目单位、属地文物部门的衔接配合，加强对清表工作的指导，及时督促项目单位协调考古过程中遇到的矛盾和问题。此外，连云港市还积极规范考古报告编制，详尽描述地块内文物勘探情况，分类提出合理的保护措施和相关建议；并及时转发省考古意见书，对确需原址保护的丹霞村遗址后续地块范围、规划调整提出意见；对确需发掘的大成砖厂墓地，告知发掘内容和估算周期，以便及时调整土地出让计划，降低企业拿地风险、节约建设时间。

强监管提质量

化解“文保+发展”间矛盾

为确保考古项目按照有关规程科学、规范实施，日前，市文物考古所邀请省文物专家库成员，在市文广旅局的指导下，召开海州区人民路二期地块A区考古发掘方案、板桥工业园区三期评估地块，及灌云经济开发区地块文物资源区域评估项目工作方案专家咨询会。专家组一行考察了部分现场，查阅了相关资料，听取了相关情况汇报，进行了认真讨论，对下一步考古发掘和文物资源区域评估工作提出了指导性意见。

实际上，为保证考古勘探质量，降低地下文物被破坏的风险，更好服务项目建设，一直以来，市文广旅局都在加大对考古调查勘探工地的巡查检查力度，督促指导考古资质单位切实履行开工备案、安全生产、疫情防控方面的要求，严格遵照相关工作规程开展田野考古勘探，确保工作质量达标创优。今年以来，连云港市29个项目全部通过省验收，通过率100%。

“经过考古前置，大量的遗址墓葬被发现和保护。”市文广旅局文物处相关负责人介绍了连云港市所取得的成绩：目前已组织完成约7000万平方米的考古调查、勘探（含文物资源区域评估）任务，发现古墓葬、古遗址等700余座（处），出土文物（标本）近2000件（套），新命名4处史前文化遗址。考古前置工作的施行，不仅解决了文物保护和建设单位之间的矛盾，也优化了营商环境，一大批省市重点项目得以顺利落地。

针对抽水蓄能电站等项目用地面积较大、地形较为复杂，不太适宜开展考古调查、勘探的实际问题，连云港市积极争取省文物行政部门支持，批复同意参照省级以上开发区文物资源区域评估方法实施，累计节约经费3000多万元；对盛虹石化等重点重大建设项目，积极为建设单位出主意、想办法，及时向省文物行政部门汇报沟通，在项目审批、分期验收等方面予以支持，节约了时间成本，获得广泛赞誉。

值得一提的是，为建立完善工作机制，持续推动考古前置工作有效落实，连云港市相关部门还调研起草了《关于全面推进考古前置工作的实施意见》，进一步明确考古前置的实施范围、工作流程、部门职责、经费保障，近期将提请市政府办公室出台。