3月1日起，天津、广东、福建第二批三大自贸区正式开始建设。与此同时，扩区后的上海自贸区暂时调整相关法律规定的新政审批的决定将正式实施。这标志着我国从南到北四大自贸区格局正式形成。看着别人热火朝天的自贸区建设场景，一些连云港人在冷静思考，连云港自贸区何时起航？

15个省市共争自贸区战略机遇

当上海自贸区正式开始营运的时候，人们本以为它的扩容应该在3年后。然而随着上海自贸区建设中众多利好因素显现后，国家决定将自贸区扩容计划提前。很快，天津、广东、福建三个新自贸区出现了，而上海自贸区在原有的空间上，顺利扩区了。“很意外。”连云港商务局相关负责人说，“虽然所有人都知道会有新的自贸区出现，但是谁也没有想到会这么快。”

第二批自贸区出现后，有15个省市表达了希望入围第三批自贸区的意愿。其中有很多是连云港的老朋友，例如陇海兰新线上的兄弟城市郑州、西安、兰州，沿海城市大连、青岛，还有并不陌生的重庆、武汉、长春等城市。谈经济实力，这些城市大部分比连云港强。比区位优势，同属于陇海兰新线上的兄弟城市同样拥有“一带一路”战略机遇，大连、青岛港口区位优势也不容小觑，重庆长江经济带的霸主地位难以撼动。说机制创新，拥有工业基础的大武汉、大长春让连云港望尘莫及。丰足的城市财力可以支撑这些城市做创新、做改革。

虽然对手非常强大，但是连云港并没有对自贸区畏难而退，而是积极地争取机遇。2013年，连云港自贸区方案正式开始编撰。2014年6月，连云港自贸区方案初稿定稿。如今，连云港自贸区方案正在积极地修改完善中。然而，业内人士对于连云港以自贸港名义申报自贸区的方案提出异议。因为作为一个自由贸易额远落后于香港、新加坡的连云港，谈这样的“自贸区故事”让人感到有点不切实际。因此，建议连云港重新研究上海自贸实验区的经验，寻找能真正打动人心的“连云港自贸区故事”。在国家战略层面上，寻找连云港的角色和在连云港开展自贸区试验的意义。

“其实，很多人劝我们放弃。”连云港市商务局相关负责人说，因为比起其他的14个对手，我们的实力真的不行，然而我们知道正在上升期的连云港必须借助自贸区扩大开放，驱动城市经济快速转型，轻装起步。

自贸试验区的关键是破解发展难题

“连云港最大的优势是港口。”江苏省社科院沿海沿桥发展研究中心副主任古龙高认为，因此连云港自贸试验区建设的核心还是应该坚持自贸港的内容。虽然连云港同香港、新加坡招揽全球自由贸易的实力不能比，但是连云港在面对太平洋和欧洲市场的贸易上有先天的优势。韩国、日本同连云港有着历史的渊源，中亚各国通过连云港出海，这都是连云港自贸港区建设的先天优势。此外，在国家公布的长江经济带发展规划中，明确将连云港纳入长江经济带范畴。这就意味着连云港不仅在区域运输线路中非常重要，而且连接了长江经济带和“一带一路”两大国家战略机遇。“连云港自贸区故事”可以另辟蹊径，但是做自贸港的思路不应该动摇。连云港应该成为最具有竞争力的欧洲、东亚、中亚和长江经济带、中西部经济区的货物集散加工基地，成为这些区域最便捷的中转枢纽。

同古龙高持相同观点的是南京大学教授刘志彪，他同样赞成连云港最大的优势在港口。因此，他认为当前，连云港最需要解决的问题就是大力推进对运输成本比较敏感的货物贸易。这些贸易主要是一些大宗商品。因此，他建议连云港大力发展重化工业。通过夯实重化工业发展基础，驱动更多的大宗商品在这里集散、加工和运输，带动区域大宗商品集散中心的出现。

“当然，自贸试验区最关键的就是机制和体制创新。”刘志彪说，当今世界，所有的发达国家都非常重视重化工业的发展。美国、德国等西方发达国家的重化工业发展水平非常高，但是这些国家依旧保持着绿水蓝天的好生态。如果连云港在自贸区建设的过程中，破解了环境保护和重化工业和谐发展的问题，那么在连云港设立自贸区就具有国家意义。

当然，面对连云港自贸区建设，更多人认为连云港自贸区的核心应该是为落后地区寻找到一条通过开放实现产业振兴、城市振兴的道路。连云港市商务局相关负责人说，目前，批复的国家自贸区大多数属于发达地区。如果在连云港设立自贸区，将可以检验落后地区是否能通过开放、机制创新，跳过工业化发展既定阶段，实现区域经济的可持续增长。

整合资源共同发力

业内人士透露，自贸试验区建设是国家战略，属顶层设计。地方申报自贸试验区要站在国家层面考虑其必要性、独特性，要有可试的内容。试点好的，就在全国复制推广，试点不好的，就可能被废除。以现在获批的自贸区为例，上海是全国的改革开放窗口，是长江经济带的龙头，上海自贸试验区运行一年多以来，已形成了一批在全国可复制推广的经验；广东自贸试验区注重的是粤港澳一体化；福建自贸试验区注重与台湾的融合发展问题；天津自贸试验区注重京津冀协同发展。新批的三个自贸区特色都很明显，不同于上海。第三批自贸区何时起航，关键还是看第二批自贸区试点工作。

虽然连云港自贸区建设的进程正在持续推进，但是业内人士认为当前连云港最需要解决的问题就是如何集聚更多的资源，实现共同发力冲刺自贸区。

目前，江苏申报自贸区的方案主要有连云港方案和苏州方案，而按照现在获批的自贸区方案，大多数是“一区多点”，即一个自贸区，多个城市共享。连云港市委党校经济教研室相关负责人卢山表示，当前，连云港应该主动对接省委、省政府，确保江苏自贸区申报资源的强强整合，确保江苏方案能够早日完善，顺利冲刺。

连云港市商务局相关负责人透露，目前，国家正在研究建立自贸试验区部委联席会议机制，制定指导自贸试验区发展的意见。同时结合国家新的战略需求，有选择地到各申报地调研，提出新设自贸试验区的建议。目前，连云港市正在按照国家战略发展和申报自贸试验区特色化的要求，尽快完善连云港市自贸试验区总体方案。同时，加快综合保税区的申报和建设，积极争取国家和商务部等有关部委的支持，加大宣传和争取力度，加强对上海等自贸试验区及国内其他地区体制机制创新的研究，推进建设类自贸区管理模式，为申建自贸试验区做好载体和制度方面的准备。□ 周莹