日前，我市出台《连云港市城市建筑垃圾管理办法》。12月1日起，相关职能部门将从严打击城市建筑垃圾运输和处置过程中的超载、偷倒、抛洒等问题，工程车将彻底告别灰头土脸上路，对建筑垃圾将实施规范管理。“办法”还明确相关职能部门责任，这将更加有利于城市建筑垃圾管理，维护市容环境卫生。

今后，城管部门是建筑垃圾处置的主管部门，负责建筑垃圾处置管理、协调工作，公安、环保、城建、国土、环保和物价部门将参与相关工作。其中环保部门将负责工地扬尘污染和噪声的监督管理。规划部门负责会同国土资源、环境保护等部门做好建筑垃圾弃置场地的规划选址工作。未经核准擅自处置建筑垃圾以及超出处置核准范围的建筑垃圾的，城管部门将责令其限期改正，并对施工单位处1万元至10万元罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款。城乡建设部门将做好施工工地源头日常监督管理工作，超载且灰头土脸的车辆不得驶出建筑工地。建筑垃圾运输管理由公安部门牵头，统一安排勤务，统一指挥行动，严格查处运输车辆未按规定时间、路线行驶行为。

“办法”还要求各区分别在辖区范围内规划建设1至2个建筑垃圾消纳、综合利用场地。　

港城市区高楼大厦鳞次栉比，但原本干干净净的城郊接合部却遭遇意外侵扰。最近几年，大量建筑垃圾被源源不断地送入城郊，建筑垃圾“围城”长期困扰着生活在城郊的人们，也让执法部门大伤脑筋。

对此，市城管部门曾联手市公安部门付出大量人力物力来应对，但整治效果却难尽如人意。不仅如此，一些单位还随意倾倒工程渣土，影响道路畅通和交通安全，至于运输车辆不覆盖、带泥上路，随意抛洒污染城市道路等问题，连同垃圾围城一同被称为久治不愈的顽疾。《连云港市城市建筑垃圾管理办法》无疑让人们看到了希望，但管理办法的实施能否让建筑垃圾围城真正走出困局？

现场：谁在让建筑垃圾围城？

连日来，笔者走访了市郊部分地区，在多处看到了大堆的建筑垃圾，一些较为偏僻的空地、路边、河边及城市出入口处乱倒、乱堆建筑垃圾现象非常严重。秦东门大街在建孔望尚府围墙一处开了个口子，却成为一些建筑垃圾争相挤入的缺口，不仅缺口处堆有建筑垃圾，里面的空地上也堆积了上百吨的建筑垃圾。一位刘姓居民告诉笔者，这里原本干干净净，但仅仅一周时间，就因建筑垃圾而变得面目全非。她说，这些建筑垃圾多数都是从市区运来的，有时白天不敢倒，就在晚上偷偷乱倒。

而在南极南路与红砂路交接处的水墨江南小区外围，多达数千吨的建筑垃圾已被堆入围墙内，执法人员前脚清理了，就有不法人员偷偷将新的建筑垃圾倒在路边，不过几天工夫，这里的路上又“生”出了许多建筑垃圾。在新奥燃气公司北大门外建设西路向西延伸的路上，在清河路玉带河桥一带，在310国道浦北村以东的路段，在凤凰山下红砂路茗昇花园西侧，都堆有大量建筑垃圾或工程渣土。总体而言，作为城市郊区的上述地带环境非常好，但建筑垃圾或工程渣土无疑抹黑了这优美的环境。

难点：能否形成长效管理机制？

建筑垃圾有时也出现在市区，在新海路、巨龙路及人民路的某些路段，只要有人乱倒装潢垃圾，就有人“跟风”乱堆渣土或建筑垃圾，类似“破窗效应”让市城管执法人员大伤脑筋。除上述问题外，建筑垃圾及渣土管理还存在一系列问题，一些工地在运输和处置建筑垃圾过程中存在超载、偷倒、抛洒等现象，一些工地工程车辆不经清洗，灰头土脸招摇过市，并有重型建筑垃圾运输车辆交通肇事行为，这不仅直接影响市容面貌整洁，而且威胁到广大市民的生命和财产安全。近年来，渣土等建筑垃圾处置管理已成为城市管理工作中的重点和难点之一。

在江化北路与朝阳西路交接处及市区其他路段，一些运输砂石或工程渣土的车主十分疯狂，他们会在执法人员执法间隙集体行动，超快的车速及超负荷装载总会让大量砂石或泥土洒落。违法违规现象越来越严重，已引起市民的强烈不满。对此，市委、市政府主要领导多次批示要求重拳出击，集中治理。随着各种主客观条件变化，当前的处置模式、管理手段已经与实际状况极不适应，管理的难度和复杂程度逐渐显现。正是有意打造各种建筑垃圾及渣土运输的长效管理机制，我市及时制定上述“办法”。但能否形成长效管理机制还得打个问号。

办法：职能部门到底如何分工？

梳理《管理办法》不难发现，它从制度上理顺了各职能部门的工作职责，避免了职能上相互交叉、工作中相互推诿等现象。按照规定，市城管部门是全市建筑垃圾管理的行业主管部门，负责渣土处置手续的办理和渣土处置行为的综合监管。做好对违法倾倒、渣土抛撒等行为的查处工作，严禁私纳渣土和私设渣土弃置场地。市公安部门牵头做好对未按规定时间、路线行驶，超载超限，无合法手续运输渣土的违法行为进行查处，统一安排勤务，统一安排车辆，统一指挥行动。负责确定本市渣土运输车辆的基本车型、核载质量，并予以公布。负责对符合渣土运输条件的车辆统一核发渣土运输车辆专用铭牌，专用铭牌应载明车辆号牌、所属运输企业名称、监管部门举报电话等信息。

市城建部门牵头做好施工工地源头管理工作，做好施工工地出入口硬化及冲洗设施配备情况的日常监督管理，做到超载、不洁车辆不得驶出工地，督促施工单位对施工现场进行围挡，防止施工现场渣土随意抛洒，对建筑工地违规违法行为进行查处。负责对建筑工地、搅拌站和沙石场实施规范管理，督促混凝土搅拌车辆安装GPS卫星定位系统及防漏设施，做好渣土处置联合审批相关工作。市物价部门负责调整市区建筑垃圾处理费收费模式，将把原按5元/吨计算改为按4元/平方米计算，从而进一步提高行政审批效率，实现应收尽收。市环保部门负责工地扬尘和噪声治理。市国土部门牵头做好建筑渣土消纳场地的规划选址工作，市规划部门配合。

期待：新办法能否得到有效落实？

但仅仅是一个“办法”的出台，未必能从根本上解决建筑垃圾围城的大问题。

据市城管局工程渣土管理处负责人李新生介绍，作为牵头管理部门，城管部门将不折不扣执行这一办法。此前执法人员实行24小时无缝隙接处警制度，今年以来已清理各类建筑垃圾15万多吨，平整场地10万多平方米。同时，还将从规范我市运输企业资质管理，提升城市形象大局出发，对建筑垃圾运输企业进行规范管理，目前已完成8家建筑垃圾运输企业资质审核、备案工作。此外，城管部门完成了运输企业车辆密闭化改装调查摸底工作，下步将着手联合市公安、技术监督、财政等部门到有关厂家进行考察认证，对经审核、备案企业的142辆运输车辆进行密闭化改造和安装GPS卫星定位系统。

公安部门一直致力于与城管部门治理建筑垃圾问题的合作，目前，一个由城管和交巡警联合组成的执法队一直活跃在执法现场，他们每天24小时接处警。市公安部门将对无合法手续运输渣土的违法行为进行查处，统一安排勤务，统一安排车辆，统一指挥行动，对构成违法犯罪的将予以严惩。笔者还致电12369市环保热线，工作人员称还没有接到相关通知，但既然有关部门已出台相关办法，将会配合相关部门积极处理工地扬尘污染和噪声治理。市城乡建设局治安处负责此项工作的杜加林告诉笔者，执行这个办法，城建部门责无旁贷，此前城建部门已着手治理建筑工地、搅拌站和沙石场规范管理，对于督促混凝土搅拌车辆安装GPS卫星定位系统问题，城建部门已与相关技术部门对接，近期将做好相应软件安装。

不过，对于建筑渣土消纳场地的选择一直是个难题，因为此前位于海州开发区的许庄场地已经饱和，新址选择何处一直没有确定。目前，距离办法执行所剩时间已不多，相关职能部门和各区如何应对这一问题值得期待。新办法的出台不可能一蹴而就，它既需要多部门的密切配合，又需要相关单位和个人自觉遵守。尽管如此，人们期待建筑垃圾围城的局面能够得到根本改观。