因为媒体暗访揭露，将一个地方的质监局局长推上了风口浪尖。据报道，这个质监局涉嫌重复检测，还要以“年票”的方式收取“检测费”。当记者追问乱收费的理由，这名质监局局长说：“因为我毕竟要吃饱肚子去工作呀，肚子不搞饱，怎么去工作，所以我第一必须考虑生存问题。”

无独有偶，不久前，另一个地方的物价局也被爆“职工工资及办公经费多靠自筹，其中以罚没收入为主”。据报道，这个物价局是“远近闻名的穷单位”，今年以来，罚没收入锐减，导致在岗不在编人员连续5个月没发工资，职工生活困难。

这两个地方的质监局和物价局仿佛串通好了，物价局遇到的难题，用质监局局长的话来解释，看似也没有“移花接木”的误会。两个部门都是地方政府的执法单位，都可以对企业进行监管和罚款。只不过，他们收费、罚款目的，不是单纯为了执法，而是为了创收挣钱。并且，有个无法回避的理由：养活职工。

基层执法单位人员编制少、经费少，存在实际困难，并产生了很多不规范现象。有人“在编不在岗”叫“吃空饷”，还有更多的人“在岗不在编”，即所谓借用、聘用人员，俗称“临时工”。一旦出了问题，引发了公共事件，舆论追问，众目睽睽，这时，有人出面解释称，当事执法人员为“临时工”，就成为饱受舆论诟病的“临时工现象”。

平时不显山露水，出了事，就由临时工“大包大揽”，公众当然可以质疑这一说法背后存在推诿和逃避责任的主观用意，但对基层单位比较普遍的临时工问题却一直没有更多重视。在重视人情的“小城故事”里，清理“吃空饷”很难，养活“临时工”更难。依靠罚款维持地方执法部门的运转，在很多官员眼里，有些见怪不怪，不以为然。并且，“正式职工”即基层公务员的工资待遇也不高，很多补贴、福利，乃至办公费、汽油费等支出，往往也会来自收费、罚款。

因此，破解“吃不饱肚子”迷局，要解决地方部门在人员聘用、经费使用、执法方式等方面的突出问题。作家二月河说：“高薪不能养廉，低薪肯定不养廉。”改善社会普遍待遇的同时，提高基层公务员收入也应在整体改革推进中加以考虑。刘畅