如何厘清各层级权责关系，推动执法力量下沉，促进执法体系符合实际需要？7月16日至18日，省委编办召开全省县域综合行政执法体制改革培训会，介绍综合执法改革的成功探索，明确改革基本任务，研究改革中碰到的问题。省司法厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省生态环境厅、省住建厅、省交通运输厅、省市场监管局等部门派员授课，合力推动我省县域综合执法改革快步前行。

综合设置队伍，打执法“组合拳”

长期以来，执法队伍多而散，有的部门存在多支执法队伍。由此带来的多层、多头、重复和随意执法等弊端，给群众生产生活造成干扰，也不利于及时捕捉、解决问题。2014年，我省以市场监管领域为突破口，探索综合执法改革。此后，这一改革向生态环境保护、文化市场、交通运输、农业和城市管理等领域延伸。我省多地先后出现“一个部门一支队伍”“一个领域一支队伍”“一个区域一支队伍”等创新做法。

连续5年，综合执法改革被省委、省政府列入年度重点工作任务。去年，我省在全国率先出台《关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》，整域推进综合执法改革，并确定苏州市吴江区等13个县域综合执法改革试点。

去年10月，苏州市吴江区成立全省首家县级综合行政执法局，并在市场监管、文化市场、交通运输、农业、城市建设管理、自然资源领域整合组建6支综合执法队伍，优化8支镇域综合执法队伍，打造全域综合执法体系。该区还出台24项综合执法工作制度，建立综合执法的标准化体系，释放执法“组合拳”的力量。

南京市秦淮区虽不在试点之列，但主动报名参加此次培训。秦淮区委编办主任汪晓琼告诉记者，中心城区的综合执法改革势在必行，秦淮区将结合城市基层治理的特点，在市场监管和城市管理领域深化综合执法改革，因此抓住培训机遇，向先行先试地区取经。

厘清权责关系，下移执法重心

本轮机构改革，中央把深化综合执法改革作为一项重要任务，要求继续大力推进。我省如何做好县域综合执法改革？

“首要任务是厘清权责关系，推进执法重心下移、人员力量下沉。” 省委编办主任俞军表示，“基层执法力量薄弱，且乡镇（街道）没有行政执法权，对违法现象‘看得见管不着’，是亟待解决的问题。”

作为我省综合执法改革的牵头部门，省委编办将各层级权责关系明确为：省级不设专门执法队伍（除中央规定的外），改设执法监督局，主要承担执法标准制定、监督指导以及重大执法、跨区域执法的组织协调工作；市、区两级要明确由哪一级执法，市辖区能承担的执法职责由区履行，市本级加强指导监督；具体执法工作，主要由县乡两级承担。

在此基础上，大力向基层放权。通过相对集中行政处罚权，把放得下、接得住、管得好的执法权限，集中交给乡镇（街道）行使。各设区市要在试点基础上，逐步统一和规范赋权事项，形成清单，成熟一批，赋予一批。

改革过程中，一些地方反映，权力下来了，但机构、编制、人员以及相应的财力保障还没有同步下放，基层工作压力更大了。对此，省委编办要求各地机构编制部门，同步动态调整机构编制，促进人财物等资源更多地向基层倾斜。

打造“四个一”，执法协同高效

培训第一课，课堂设在苏州市吴江区综合行政执法局。该区划分899个基层网格和160个专业网格，每个专业网格覆盖约80家企业，重点开展安全生产、消防安全、环境保护等方面的巡查。从指挥中心大屏可见，网格直通平台，便于高效处置。当地70%的问题在网格内解决，20%的问题推送到镇、区解决，其余的需要通过综合执法解决。综合执法与网格治理、联动指挥，形成“三位一体”的基层治理模式。省交通运输厅执法监督局副局长张鸿飞感慨，执法早已从“人海战术”向科技支撑转变，综合执法改革要深化创新驱动，在资源、力量、信息和手段整合等方面下功夫。

县域综合执法改革的重点任务，可用“四个一”概括：一套清单管权责，即建立县乡两级执法权责清单，明确乡镇综合执法局和县级5-7支执法队伍的权责边界；一个网格管治理，即整合各部门的网格，将各类监管执法事项融入一张网；一个中心管指挥，即建立综合执法指挥中心，集成跨部门、跨条线、跨系统的数据，统一调度执法力量，实现执法精准高效和全覆盖；一支队伍管执法，即县级整合相近职能，组建5-7支执法队伍，在领域内做到“一支队伍管执法”，条件成熟的经济发达镇或街道做到区域内一支执法队伍。

此次培训会明确县域综合执法改革“时间表”——11月底完成试点，12月省联合评估组对试点情况进行考核评估。