中铁置业集团有限公司是央企中国中铁旗下房地产板块的旗舰。2008年中铁置业进入西南的贵州，成立区域公司中铁置业集团贵州有限公司，并成立贵阳中铁置业有限公司、贵阳金丰置业有限公司、遵义源丰置业有限公司3个项目公司，分别负责中铁逸都国际、中铁阅山湖、中铁共青湖三个大盘项目的开发建设。

央企的金字招牌，并不总是意味着品质、规范和严格管理，相反中铁置业在贵阳开发的大盘中铁阅山湖以及在遵义开发的中铁共青湖项目近年来乱象频出，在2015年先后因违规占公共绿地和违规建高尔夫球场而被住建部、国家发改委和国土资源部等中央部门“挂牌督办”或取缔。

一年过去了，这两大项目的整改情况到底怎样？报记者2016年3月下旬来到这两个项目进行实地探访。记者看到的情况并不乐观，尽管住建部已经取消了对中铁阅山湖项目的“挂牌督办”，中铁共青湖高尔夫球场被铲除，地产项目也已停工，相关部门的处理结果也“已上报”，但是因这两个项目的开发而造成的对环境的破坏，短时间内依然很难消除。

本应是承担社会责任的央企，却成了环境和规则的破坏者，这是谁之过？是地方土地与房地产开发中的“潜规则”所害？还是中铁置业贵州公司的急功近利所致？央企在地方开发建设中应扮演什么角色？这些问题值得深思。

中铁共青湖：高尔夫球场被取缔 处理结果“不便透露”

 

遵义，这个因“遵义会议”声闻世界的红色之城，也因秀丽的山水而出名。然而，这个大山之中、赤水之畔的森林之城，也在近年来卷入全国房地产大开发热潮中，创富的热情，对速度的追求，也让这个城市付出了不小代价。其中，央企中铁置业也扮演了“破坏者”的角色。

3月22日，报记者来到距遵义市区南约15公里的中铁共青湖项目工地，看到围绕共青湖星罗棋布几个楼盘宏大醒目，不但有花园洋房，还有独栋、联排别墅。18洞高尔夫球场依山势地形而建，草坪已被翻耕，相间种植了一些小树。虽然高尔夫球场原貌已被毁损，但整个球场的轮廓依然清晰可辨。

2015年3月30日，国家发改委、国土资源部两部委对全国66家高尔夫球场予以取缔，其中遵义中铁共青湖山地户外体育旅游休闲基地高尔夫球场赫然在列。整顿至今一年有余，所涉建设项目因此全部停工。

一年之后，记者所见，中铁共青湖所建高尔夫球场已被铲除，地产项目也处于停工状态，目前，工地现场一片萧条，遗留下来的是上千亩被毁的山林地，生态系统也因此遭受重创。

同时，中铁共青湖高尔夫球场也被贵州省人民政府列为明令取缔的高尔夫球场之一。

高尔夫球场项目被取缔 处理结果仍“不便透露”

由于高尔夫球场被取缔，中铁共青湖项目所建楼盘后续建设、销售也受到严重影响，部分在建工程处于停工状态。业主对迟延交房意见很大。对什么时间复工，中铁置业方面并未进行公开回应，只是表示公司在努力协调各方面复工工作。

高尔夫项目被取缔之后，2015年4月，中国中铁出具了《中国中铁股份有限公司房地产业务的专项自查报告》：“中铁共青湖项目由源丰置业负责开发，目前处于在建阶段。约定开工时间均为2013年2月16日。截至本自查报告出具之日，上述3宗土地因饮用水源保护区的规划尚未调整完毕尚未动工建设，距土地出让合同约定的开工日期超过1年以上。”中国中铁股份有限公司公告中，对高尔夫球场被处置一事只字不提，却把停工原因归结为“因饮用水源保护区的规划尚未调整完毕”，令人费解。

中铁共青湖违规高尔夫球场违规建设被取缔，中铁共青湖别墅项目也同样属于国家明令禁止性建设用地项目，又该如何处理？上千亩原生态山林被毁损该由谁来买单？

就此问题，报记者向遵义市林业局提出采访，相关负责人表示，因中铁共青湖涉及高尔夫球场违规项目，其处理结果等相关事宜，由遵义市发改委统一对外发布。

遵义市发改委一位接待人员则向报记者表示：“关于中铁共青湖违规建设高尔夫球场处理情况，相比其它地方，我们的处理力度也是最大、最好的地方，现已上报省级部门，等待上级审批后，再向社会公布，在没有公布前，不便透露任何事项。”

百万平方米旅游大盘

据公开资料显示，早在2010年，贵州省遵义县曾高调宣布，将引资20亿元在共青湖建设一个集五星级度假酒店、国际会议中心、高尔夫球场和高档别墅住宅区在内的房地产综合项目，即“中铁共青湖”。

2011年5月，遵义市政府与中铁置业集团签署合作框架协议，启动中铁共青湖项目。项目位于遵义县龙坑镇共青湖畔，总占地面积2700亩，规划建筑面积105万平方米；2013年3月，贵州省将中铁共青湖项目列为“全省100个旅游重点景区名录”。

中铁置业遵义公司总经理刘喆宁曾公开表示，由遵义源丰置业有限公司负责建设中铁共青湖综合项目，预计总投资约60亿元，开发周期4至5年。其中旅游项目投资13亿元，含建占地1500亩山林的18洞国际高尔夫球场；房地产建设用地1200亩，总规划居住户数约7100户，居住人口约为2万的大社区。

遵义市工作简报资料显示，2012年4月25日，中铁置业集团举办“共青湖环境整治工程暨中铁共青湖项目”盛大开工典礼，遵义市、县主要领导参与并为该项目培土奠基。

随着中铁共青湖基础设施的不断完善，2013年初，一个18洞标准高尔夫球场悄然开建，别墅、洋房也陆续开工。

据一知情人介绍，中铁共青湖别墅每套面积200~518平方米，均价15000元/平方米；洋房128~160平方米，均价5500元/平方米。

中铁阅山湖：“挂牌督办”告一段落  公共绿地变地产项目却“木已成舟”

 

对央企中铁置业来说，2015年无疑是一个难过的坎。在3月份中铁共青湖项目在建山地运动高尔夫球场被国家发改委取缔之后，紧接着中铁阅山湖因违规占用公园绿地92万多平方米用于地产开发，于2015年6月被住建部公开挂牌督办。

2016年3月24日，记者走进中铁阅山湖建设项目现场，登高俯瞰，发现以十二滩水库（公园）为中心，向东、北、南呈扇形辐射的几千亩地产建设工程项目，可谓“一望无际”；十二滩公园东侧岸边的高层楼盘，包括别墅，一部分主体工程业已完工，绝大部分工程仍在建设中；公园西侧正在拆迁扫尾，基础建设已开挖施工；公园北侧，连绵起伏的山岭植被茂密，部分山体被开挖裸露，“十二滩山地户外体育旅游休闲基地”雏形可见，从其规模、布局、起伏等外观看，疑似高尔夫球场在建项目。

中铁阅山湖项目位于贵阳的新城区观山湖区（原金阳新区)，十二滩公园之旁。据中铁阅山湖拆迁工地工作人员介绍，中铁置业在十二滩公园周边占地六七千亩，除用于房地产开发，还在建设高尔夫球场。拆迁工作基本都做好了，对农田的附属物、坟墓正在进一步清理登记，将迁移并给予相应补偿。

行走在宽敞的观山西路，每根电线杆都悬挂有中铁阅山湖广告，“中铁阅山湖·阅山湖户外运动综合体”“5000亩湖山资源，贵阳大美湖居生活”等广告语非常醒目。

“占领”十二滩公园疑建高尔夫球场

2015年6月，贵阳市因“百万平方米绿地改作它用”被住建部挂牌督办通报，“贵阳市违反城市总体规划，擅自将十二滩公园东部约92.3万平方米公园绿地变更为居住、商业、文化娱乐及公建配套用地，核发中铁阅山湖一期工程项目《建设工程规划许可证》。”据公开资料显示，2012年6月，中铁置业摘得贵阳市金阳新区5地块，总成交价为22.87亿元。此次竞得的5宗土地分别为金阳2012-03、金阳2012-04、金阳2012-05、金阳2012-06及金阳十二滩山地户外体育旅游休闲基地地块，总占地面积3604亩，其中体育休闲用地2244亩，总建筑面积约达202万平方米。该5幅地块用途涵盖商业、住宅、娱乐、公园及配套设施(户外体育旅游休闲)等，属综合体旅游地产项目。

也就是说，在中铁置业上述公开招拍挂获得的土地当中，就包括92.3万平方米的十二滩公园绿地。

在发文“挂牌督办”之后，住建部、贵州省住建厅又分别下发了《重大违法案件挂牌督办通知书（2015年第一批）》（建督〔2015〕7号）及《关于尽快落实〈重大违法案件挂牌督办通知书〉工作要求的函》，要求对挂牌督办的案件要立即组织调查处理，依法查处违法问题，追究有关单位和个人责任，限期办结。

报记者3月22日致电中铁置业贵阳公司咨询中铁阅山湖违规占用绿地的处理结果以及是否存在违规建别墅、高尔夫球场的问题，中铁置业贵阳公司称要汇报后答复，但至截稿前记者未得到中铁置业方面的回复。

督办结果：建体育公园部分恢复为公园绿地

记者获得的一份2016年初的贵阳市逐级报请处理结果的内容显示：一是按照干部管理条例、权限，依据《城乡规划违法违纪行为处分办法》按程序追究相关人员责任；贵阳市规划局向省住房和城乡建设厅作出深刻检查；贵阳市向贵州省政府作出《贵阳市人民政府关于对住房城乡建设部挂牌督办中铁阅山湖一期工程项目书面检查报告》。二是收回出让土地。挂牌出让的B组团约6.6万平方米（含原占用的4.9万平方米公共绿地）已恢复为公园绿地，已建成滨湖游览步道等设施并向市民开放。确保公园用地面积不减少。三是规划建设好十二滩生态体育公园。委托贵阳市园林规划设计院编制十二滩生态体育公园（占地195.116万平方米）概念规划方案（该方案已包括A、C组团置换绿地）。

2016年2月，住房城乡建设部也发出《重大违法案件挂牌督办解除通知书》，解除上述案件挂牌督办，鉴于基本处理到位，同意对贵阳市违反城市总体规划强制性内容审批中铁阅山湖项目案解除挂牌督办，并要求有关地方政府及相关部门继续落实整改要求，切实履行整改承诺。

贵阳市规划局知情人坦言，住建部通报督办的问题现已解除，具体整改也在进行中，具体细节不便多说。

“基本处理到位”的结果，为挂牌督办暂时画上了句号，但并非就完全没有了问题。十二滩公园东部近百万平方米已被中铁阅山湖楼盘覆盖，木已成舟，占用绿地已是无法挽回的事实，所承诺“恢复为公园绿地”也并非易事。十二滩水库南岸紧邻观山西路，已是无法拓展，也只能向十二滩水库北岸或西岸拓展足够的绿地，才有可能保证绿地原有面积。况且，十二滩水库公园建设面积，基本固定完善；其西、北侧虽没有被新楼盘等建筑围堵，最重要的是源于后续建设结果，才能最终确认，到底是如何恢复十二滩公园“缩水”问题的。

值得玩味的是，2012年12月7日，中铁置业高调举行“十二滩山地户外体育旅游休闲基地开工典礼”，宣称“符合国务院批准的《贵阳城市总体规划》中的城市发展方向”。