近日，关于连云港打造“类自贸区”的消息被国内媒体广泛关注。作为江苏最大的海港城市，连云港期待通过“类自贸区”的构建，展现其洼地崛起的雄心。

江苏省社科院沿海沿桥发展研究中心副主任古龙高表示，连云港打造自贸区，关键是解决产业和开放的问题。虽然连云港是最早的沿海开放城市，但是因为其经济基础比较薄弱，其开放的优势并没有被发挥。开放不够，港口和产业难以形成互动发展态势。在新的历史背景下，连云港需要通过产业和开放的深度融合，完成其“类自贸区”的构筑。

自贸区建设需要产业夯实基础

连云港市委党校沿海开发研究室副主任马红说，连云港并不缺乏开放的契机，关键是如何将开放的契机用好。只有将开放的机遇用好，连云港争取自贸区建设才有意义。

在连云港的历史上，这座苏北小城曾经历三次重大开放机遇。清朝是连云港对外开放的第一个契机，康熙二十三年解除海禁，海州设立口岸监督。光绪三十一年，大浦开埠设关。第二个开放契机为1931年3月，南京政府重设江海关海州分关。第三个开放契机为1984年，连云港纳入到首批沿海开放城市，连云港成为中国对外开放的前沿阵地。

如今，连云港正在迎来新一轮开放的契机：类自贸区建设。市商务局相关负责人表示，所谓的“类自贸区”就是按照自贸区模式筹建，复制自贸区相关清单，通过区域先行先试平台，推动区域经济开放，为未来申报自由贸易港区做准备的载体。

马红说，自贸区并不是一个特定的区域，而是若干个开放载体的叠加。其中综合保税区是关键所在。然而因为缺乏产业支撑，连云港综合保税区一直批不下来。不仅如此，早前批获的启运港退税政策也因为缺乏加工贸易支撑，政策推进的力度并不快。这表明，连云港要想做好自贸区载体建设必须加大产业的开放。通过产业的繁荣，带动自贸区框架的构筑，为未来真正跻身自贸区打下扎实的产业基础。

产业发展关键是招商引资开放

“近日，徐圩新区正在加快中亚招商引资的步伐。”近日，在连云港市县区座谈会上，徐圩新区相关负责人表示。他介绍说，2015年，徐圩新区将充分利用“一带一路”发展的契机，推进区域产业开放招商。

古龙高表示，虽然连云港是港口城市，但是连云港的招商引资一直按照内陆城市的模式。港口的优势并没有被明显发挥出来。随着我市打造自贸区步伐的加快，连云港需要寻找区域招商引资的新方向，即围绕港口抓产业招商引资。

连云港市商务局外资处处长尹玉林说，连云港港最大的优势就是大宗商品，因此我市可依托港口加快徐圩新区有色金属矿石交易中心、大陆桥资源集中采购中心、港口集团大宗散货（铁矿石）交易中心和农产品进口交易中心等大型交易中心等生产性服务业招商引资的步伐，壮大我市服务业发展的规模，促进现代服务业的崛起。

而连云港市经信委相关负责人则认为，连云港港承接中亚、东亚两大经济板块西行的运输任务，因此连云港产业招商引资应该瞄准“日韩港台新”和中亚五国做招商引资。学习苏州工业园建设的经验，务实推进中日（连云港）生态科技产业园、中德（连云港）中小企业产业合作区、东海中捷水晶文化产业园、赣榆（台湾）农业合作示范区等国际合作园区建设，将日本的生物技术、德国的制造工业、捷克的设计产业等引入港城，推动连云港现有产业的转型升级。与此同时，加快江宁开发区连云港工业园、太仓灌南高新技术产业园建设，积极承接上海及苏南产业的梯度转移。

古龙高表示，除此以外，连云港还需要推进港口的开放，这种开放不仅仅是贸易开放，更重要的是理念的开放和观点的开放，要用市场规律发展港口，消除港口运转的行政干扰，让港口回归企业本色运转。

政府应推进除旧纳新式开放

尹玉林表示，去年，国家要求各个城市规范投资机制，清理非国家批准的负面清单，这就意味着未来我市类自贸区建设的重点应该是权利清单和责任清单的设置。权利清单即要求相关对企部门要转变政府职能。责任清单即要求相关部门从过去单一的事前监管转变为事前、事后双重监管。这种监管不再是过去平面的，而是立体的、综合性的。其中很多监管都是缺乏可借鉴经验的，因此需要相关部门设计相应的路线图。

古龙高建议，连云港市可以学习其他城市实施外资企业准入单一窗口机制，由“多个部门多头受理”转为“一个窗口受理、部门并联审批”。依托信息技术，实现行政审批线上线下结合，信息共享，市县区联动。按照能放尽放的原则，将市级商务审批事项下放到有条件的县区（园区）审批。

而作为全市开放性经济最重要的载体，连云港市开发区招商局相关负责人表示，当前，连云港市开发区也在积极寻找园区开放的新模式，即通过打造“政府、中介机构和企业”三位一体的开放型经济综合服务体系，为港城企业提供政府管理、市场开拓、融资支持、资信管理、风险预警、贸易摩擦应对、国际商事仲裁等生产性服务业集中区，夯实园区发展产业基础。

当然也有人为这种改变担心，因为当这种开放改革涉及权利存废时，必将要牵扯相关的部门利益。因此，古龙高建议，连云港可以建立开放领导小组，由市委、市政府主要领导负责，各部门，各县区一把手参加，定期举行开放改革推进事项会办，切实解决我市类自贸区建设中的开放难题，为产业振兴提供开放的绿色通道。