今年7月连云港第11次提高城乡居民低保标准的统计数字显示，目前全市低保网络兜底保障的城乡困难人口逼近14万人，每个月三四百元的低保金成为这些低保家庭重要的生活来源。然而在部分人眼里，这笔钱却成为不吃白不吃的“唐僧肉”，诸如不符合条件却绞尽脑汁要享受待遇、家庭生活明明已经改善却刻意隐瞒之类的“人情保”、“错保”甚至“骗保”情况仍时有发生，导致一些不符合低保政策的人占用了真正困难人群的低保份额，为此连云港在“阳光低保”工程的基础上，于近日再度制定出台了十项低保工作制度，并启动了全面清理排查全市低保家庭的相关工作。

此次连云港设立的低保十项工作制度包括诚信承诺制度、审核审批制度、申请救助家庭经济状况核对制度、民主评议制度、定期复核制度、低保长期公示制度、低保经办人员、村（居）干部近亲属申请低保备案制度、社会救助工作联席会议会商制度、社会救助“一门受理、协同办理”制度和社会救助工作监督检查长效管理制度等内容，涵盖了低保手续办理的所有环节，每一项都要解决低保环节内的具体问题。

经办人要签订低保诚信承诺书

连云港通过调查发现，优亲厚友、非保得保是导致“人情保”、“错保”问题发生的主要原因，为此连云港特别针对低保经办人，即民政条线的相关领导和工作人员设立了诚信承诺制度。

需要作出诚信承诺的人主要为，市、县区民政局主要领导、分管领导，社会救助处、科工作人员，乡镇（街道）民政办低保工作人员，他们将分别签署诚信承诺书，明确守法、守信、自律等方面的自我约束内容和应承担的行政及法律责任。根据职务的不同，他们做出的承诺也不一样，其中市、县区民政部门主要负责人、分管负责人承诺：严格执行低保法规政策、程序规范和工作纪律，坚决不办人情保、关系保，不插手、不干预低保审核审批等日常管理工作，认真纠正错保、漏保、骗保等问题，其余工作人员则必须在服务、办事、时限、自律、回避等方面做出郑重承诺，这些承诺书签署后将进入低保管理档案，一旦发现问题，将对责任人严厉追责。

低保审核审批将全程透明公开

今后，连云港居民申请低保待遇须按照个人申请、乡镇（街道）经办机构组织入户调查、民主评议、公示、审核，县级民政部门审批的程序办理。申请家庭在申请时，在递交相关材料的同时也必须以书面形式声明家庭收入和财产状况，并由申请人签字确认，授权调查核实。调查核实将在低保申请递交之日起10个工作日内进行，主要核查申请人家庭经济状况和实际生活情况，审核包括低保申请家庭的户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体经营、纳税、住房公积金等收入和财产信息，从中再选取不低于30%的申请人进行入户抽查，必要时将全部进行入户调查，不经过调查、评议、公示的任何群体或者个人不得直接审批为低保对象。

近期，连云港将对全市困难群众和低保对象进行全面摸底调查和集中复核。

建立申请人经济状况

核对数据平台

一大亮点是，连云港将在现有的申请救助家庭经济状况核对工作联席会议制度的基础上，进一步加强各部门之间的信息沟通共享。

由于对申请低保家庭的状况核对涉及多个部门，因此目前连云港计划建立市县申请救助家庭经济状况核对信息系统管理平台，集中处理全市的核对信息，具体联通方式根据涉及部门的信息管理要求确定，采取直接连通模式的部门，可实时核对低保申请家庭的各个信息，间接联动的部门，则可在设定时间内进行数据信息交换、反馈和查询，这也就意味着连云港的低保申请家庭信息审核实现了网络对接，无疑可以大大提高信息审核的效率，并可有效杜绝申请对象弄虚作假。

给民主评议程序设定具体标准

连云港将在今后的低保工作中全面落实村（居）低保工作民主评议制度，规定参加民主评议的人员不得少于15人，且必须涵盖乡镇政府（街道）工作人员、村（居）委会成员、熟悉村申请人家庭情况的党员代表、村（居）民代表等人，且村（居）民代表人数不得少于参加评议总人数的2/3。

今后所有的低保民主评议，必须遵循宣讲政策、介绍情况、现场评议、形成结论、签字确认的程序，民主评议争议较大的低保申请，将重新接受家庭经济状况调查核实。

复核公示让低保公平地“动”起来

为了防止不合规低保的发生，连云港每年定期对低保对象入户核查。今后连云港将重点核查低保家庭中有无超出低保标准的家庭，有无低保家庭成员长年外出打工、在部队服役、就业、婚嫁、去世等情况，登记造册备案，一旦发现家庭情况发生变化的低保对象，将针对不同情况分别提出变更户主、调整保障金额、取消保障待遇等意见报批，通过动态管理实现低保“能进能出”。

此外，连云港此次还对低保长期公示作出规定，对公示范围、公示程序、公示要求做了具体说明，公示内容必须写明户主姓名、家庭人口、家庭收入、保障标准、保障金额、起始享受年月、家庭住址，导致贫困的原因，近亲属中是否有低保经办人员、公务员、村（居）干部，监督方式等，确保监督公开透明。

经办人近亲属申保必须先备案

这是连云港此次划定的最亮眼的一条“红线”，即要求全市的低保经办人员和村（居）委会干部近亲属享受低保的必须登记备案，此举旨在防止“关系保”、“人情保”等违纪违法现象。

备案内容主要包括申请享受和正在享受低保的村（居）两委干部和城乡低保经办人员近亲属姓名、家庭基本情况、申请原因，以及与低保经办人员和村（居）两委干部的关系等，除要对低保申请人的家庭经济状况进行说明外，还必须对申请低保待遇的原因做出认可和承担责任的承诺，并实行村（居）委、乡镇（街办）、县（市、区）三级备案，而这样的低保申请人则全部必须接受入户核查，目前全市各县区已有617户此类低保家庭进行了备案，入户核查一旦发现违规，将给予严肃处理。

社会救助工作连推三项新制度

这三项新制度分别为社会救助工作联席会议会商制度、社会救助“一门受理、协同办理”制度和社会救助工作监督检查长效管理制度，旨在通过强化部门协作配合，及时解决工作中面临的重大问题。

目前连云港正谋求通过基层现有政府办事大厅、综合性服务窗口，建立健全社会救助申请一门受理的综合性服务平台，同时加快构建救助信息共享平台，完善部门间分办、转接流程，及时受理、转办救助申请事项，及时告知或公开转办进度，实现救助申请人与相关救助部门高效对接，形成“一门受理、协同办理”的部门合作机制，为困难群众“求助有门、受助及时”打造“绿色通道”。

十项制度出台后，连云港已于本月启动全市范围内的低保排查工作，8月下旬开始重点督查，确保让每一个符合条件的困难群众享受到政府的社会救助政策。