民政部7月25日举行例行发布会，社会福利和慈善事业促进司司长詹成付指出，信息不对称是多年来困扰中国慈善事业发展的瓶颈问题之一。一方面，对于许多遭遇困难的社会公众而言，他们不知道除了政府救助之外，还有哪些慈善资源、慈善项目可以帮助自己；一方面，对于很多慈善组织而言，他们拥有资金、人力和项目，由于信息不对称，难以发现和锁定要帮助的对象。

新颁布的《社会救助暂行办法》提出，发动社会力量参与社会救助，为发挥慈善事业的社会功能开辟了巨大的空间。但是信息不对称成了困扰中国慈善事业发展的瓶颈问题，慈善事业的发展前景让人担忧。如何化解信息不对称的尴尬，提高慈善工作效率，值得思考。民政部发布慈典，为慈善组织与受助人之间搭起信息桥梁，无疑很重要。

而且，中国慈善问题除了信息不对称以外，增强慈善机构的公信力，规范慈善捐赠活动，打造阳光慈善事业，更为重要。“正义以看得见的方式实现”,只有真正实现阳光慈善，才能激活社会捐赠热情，帮助更多需要救助的人。

数据显示，2011年，中国人均捐款62.7元，占同年我国人均可支配收入的0.33%.同年，美国人均捐赠为962.6美元，相当于中国人均捐赠的97倍。毋庸讳言，我们的慈善事业不发达，慈善氛围并不浓厚，为富不捐的情况客观存在。但是慈善公信不足的问题不容忽视。前民政部官员王振耀曾感叹：“在中国行善不容易！”这并不能片面责怪国人缺乏善心，而是指“善门难开，善门难进”的尴尬。王振耀还发出了“慈善机制为何落后于慈善热情”的疑问。既然中国人不缺乏善心，那只能从慈善机制方面寻找原因。

就拿捐赠数额最大的汶川地震来说。中国南都公益基金会常务副理事长徐永光曾归纳了灾后捐款“四不见”:第一，捐赠人看不见捐款到底用在哪里。 第二，灾区群众看不出哪些是捐款。第三，灾区政府看不到捐款在哪里。第四，民间公益服务看不见。“四不见”或许有点偏颇，但是扯出的慈善公信话题值得关注。

事实上，基于对慈善机制的不信任，不少人对地震灾区捐赠并未通过慈善机构进行，而是直接把钱物交到灾区群众手中。捐赠人直接向受助人发放钱物，存在办事效率不高的问题。理想的捐赠模式应该是，慈善机构统一收取捐助资金，集中管理，科学调度，让每一个需要救助的群众得到关爱。但是捐赠人直接把关爱送达受助人，也说明慈善捐赠透明度不够，慈善公信尚待培育。捐赠款物是否跑冒滴漏，是否全部用于受灾群众，捐赠人仍然心存疑虑。尽管此后中国红十字会对外公开了汶川地震捐赠款物去向。但是公开时间姗姗来迟，捐款使用明细也只是粗线条勾画，捐赠款物是否全部用在刀刃上，尚存疑问。

慈善捐赠款物是真正“雪中送炭”,还是“锦上添花”?甚至成了某些人权力寻租的工具？虽说我们可以怀疑有人滥打善款的主意，但是，问题的关键在于，捐赠款物监管机制粗放，对捐赠款物的来源去向、监管使用等问题尚未形成刚性约束。难以保证捐赠钱物全部用在刀刃上。我国虽然制定了《红十字会法》与《《公益事业捐赠法》，但是随着社会的发展、变化，这两部法律也显示出一些不足。从这个意义上讲，民政部发布《慈典》适逢其时。尽管有消息说，因为社会各界对慈善问题的看法存在很多分歧和争论，导致《慈善法》难产。但是，从长远来看，出台《慈善法》，明确慈善与政府的关系，依法规范慈善捐赠与善款使用，应该尽快提上议事日程。

有道是，阳光是最好的防腐剂。无论是已经公布的《慈典》，此前公布的《慈善事业发展纲要》，还是未来的《慈善法》，阳光慈善是无法绕去的核心问题。对外公开慈善捐赠的流程与资金来源与详细去向，有利于保护公众爱心。而且，对善款使用过程中的违规行为要制定并执行严格的处罚机制。只有全面公开善款的来龙去脉，发动公众参与监督，用千万双眼睛盯紧善款去向，从内部监管向外部监督推进，真正实现“阳光慈善”,才能走出慈善信息不对称的尴尬，激活社会慈善热情。