作者 叶祝颐

事业单位工作人员的“铁饭碗”即将全面打破。我国《事业单位人事管理条例》7月1日开始实施。广东省人社厅6月29日发布了关于条例的解读，指出条例实施后最大的转变是将事业单位与职工确定为“合同关系”，下狠招打破终身制，实现人员能进能出。（6月30日《广州日报》）

《事业单位人事管理条例》开始实施，不仅广东省事业单位工作人员的“铁饭碗”被打破，全国三千多万事业单位都将实现全员聘用合同制，事业单位员工也须缴纳社保。事业单位的这些改革举措引起了社会的热烈关注。

在用人和分配机制上，事业单位此前一直比照机关实行职务等级制度，把待遇与人结合在一起，待遇随人走，由用工形式“说了算”。事业单位内部“论资排辈”，按身份血统论英雄。不管工作岗位与工作业绩的大小，一概以身份、职务、级别、用工形式来决定职工的职务升迁、工作报酬与福利待遇的分配。事业单位计划经济色彩浓厚，与现在社会转型期各项制度改革相对滞后、政事不分等因素有关。事业单位与实行全员聘用合同制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由固定用人向合同用人转变，打破事业单位一成不变的用人形式（俗称“铁饭碗”），做到按岗聘用，如是举措值得期待。用人社部部长尹蔚民的话来讲，事业单位聘用合同要应签尽签，消除制度推行的死角。

但是，要真正落实事业单位全员聘用制，理顺利益分配关系，实现用人制度由身份管理向岗位管理转变，显得十分重要。事业单位全员聘用，对于打破人浮于事的大锅饭体制，是一个重要的改革步骤。让事业单位员工与单位签合同难，难的是如何打破铁饭碗，在事业单位内部实现因事设岗，而不是因人设岗。在财政供给资金固定，事业单位收入水平无法大幅提高的现实语境下，要让在身份上处于不利地位的职工获得更高的报酬，必然会触动那部分占有身份优势老职工的既得利益，而且级别越高、资格越老的职工在薪酬分配中往往享有越多的话语权，领导层本身就是既得利益者，他们并不愿意自降待遇。

据我所知，目前大多数事业单位已经实行了聘用制改革，老员工与新员工一样签订了劳动合同，但是老员工与新员工，编制内员工与编制外职工的享有的权利、待遇大相径庭。如果不打破事业单位既定分配规则，事业单位全员聘用制的积极意义有限。

改革就是利益重新分配的过程，改革难免会触犯一部分人的利益。历史上大大小小的改革多证明了这一点。事业单位全员聘用，由固定用人向合同用人转变，是一项理顺管理体制、摒弃不合理分配制度、实现社会公平与效率优先的改革，自然会触犯一部分既得利益者的利益。所以，改革过程中的阵痛无法避免。不能为了照顾小圈子利益与身份观念，忽视社会公平与社会发展的长远利益。

因此，推行形式上的事业单位聘用合同制比较容易，改变事业单位人员的身份观念、等级意识，真正实现岗位管理并不简单。我的观点是，事业单位打破“铁饭碗”，关键要落实两点。一是抛弃论资排辈的传统思想，打破更多条条框框，让基层员工包括编制外员工有胆量与底气与管理人员、专业技术人员竞争岗位。二是拿掉依附于事业单位人员编制、级别之上的多种政策待遇。“岗变薪变”不仅要变岗位工资、薪级工资，福利待遇也要相应调整。这需要政府对事业单位改革制定细致的配套措施。真正做到因事设岗，以岗定酬。上级主管部门要监督好事业单位利益分配自主权的合理使用。避免事业单位只改聘用形式，不改分配机制，领导人员与管理人员身份难变，待遇难减的情况。让更多处于弱势地位的职工有盼头、有奔头。

进一步说，事业单位改革还要完善退出机制。分流不适合事业单位岗位的工作人员。改变能进不能出的僵化用人机制；让更多人才有机会踏进事业单位的大门，激活事业单位竞争，提高事业单位工作效能。