刘洛妍

社会抚养费近来备受关注。一方面，其收支不清广受质疑；另一方面，计生征收与上户、上学、低保认定、安居房审批等多项公民基本权利的“捆绑”下，暗涌的跨部门权力寻租和利益瓜分逐渐被揭露。专家称，社会抚养费改革，需要顶层设计，“应尽快找到合理征收方式，而不是限制入户等‘捆绑式’惩罚”。（5月19日中国新闻网）

据报道，2014年3月3日，黔西南州兴义市中小学新学期开学的日子，37岁的农民王光荣在家中割腕自杀。据其家人和邻居表示，他的死亡系因为系无力承担2万多元的社会抚养费。而如不缴清，其四个子女无法继续上学。

近些年来，将计生政策与其他政策“捆绑”的现象并不罕见。除了上学、低保之外，各地和计生捆绑的还有医保、落户、购房、结婚登记、身份证明等各种“土政策”。

“社会抚养费”，早年被称为超生罚款。2002年，国务院公布了《社会抚养费征收管理办法》，明确了“社会抚养费”的定义，指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。

其实，社会抚养费的征收一直是个敏感话题，抚养费该收多少，怎么收，收了的资金如何处置还有社会抚养费究竟该不该收等问题引来社会各界的围观。可惜的是，在很多地方，社会抚养费不仅已成一项重要的政府收入来源，而且资金去向毫不透明，甚至看似“清水衙门”的计生委，也因社会抚养费而成为一个“油水衙门”。 

其实，“捆绑式征收”并未明文出现在各省份的《人口与计划生育条例》，但却能够在诸如《生育服务证管理办法》、地方政府计划生育工作领导小组的工作文件中“委婉”规定。

其中，“最有效”的征收方式，就是与上户口“捆绑”：不缴清社会抚养费，计划外生育的孩子，就不能上户口，没有户籍，成为“黑户”。孩子将被剥夺更多的生存发展权利，甚至基本的受教育权。

因此，笔者认为，只有让社会抚养费真正做到公开透明，让每一分钱都真正用在“社会抚养”上，才能对废止社会抚养费征收与户口“捆绑”的前景。惟其如此，才能让政策和制度长久取信于民，赢得理解，才能将我们的群众路线走得更宽、走得更长。