整合机构、精准赋权、人员下沉……一系列措施让乡镇（街道）“瘦身”“强身”“健身”。我省“三整合”改革试点市——扬州日前在全市83个乡镇（街道），完成机构挂牌、人员配备、权限赋予、业务培训等改革“规定动作”，迈入市域社会治理现代化新阶段。7月28日，全省推进基层整合审批服务执法力量现场会在扬州召开，这也是我省“三整合”改革由试点向全面铺开的推进会。

推广“1+4”，做强做实基层

根据中央对于基层治理体制创新的明确要求，我省今年1月正式启动基层“三整合”改革，出台《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，印发《赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》，并在南京、苏州、扬州等7个设区市开展试点。

“基层工作实不实、基础牢不牢，直接关系到改革发展稳定大局。‘三整合’是做强基层、做实基层，打通改革‘最后一公里’的重要改革举措。”省委组织部副部长、省委编办主任俞军表示，“此项改革，从构建简约高效的基层治理体系来看，中央有要求；从做好疫情防控的治理实践来看，基层有需求；从健全‘自治、法治、德治’相结合的城乡基层治理体系看，群众有期待。”

如何整合审批、服务、执法力量，让乡镇、街道真正“强起来”？我省要求在全省复制推广“1+4”模式，加快形成“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层治理架构。“1+4”模式指“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”，是江苏近年来在经济发达镇行政管理体制改革中探索形成的经验。

“改革的深化，为柘汪镇发展解绑松绊，释放了活力。”连云港市赣榆区柘汪镇党委书记刘仓桥坦言“有过艰辛”“有过惊喜”。作为我省第二批开展行政管理体制改革的经济发达镇，柘汪镇平稳承接541项区级赋权事项，如今日均办理审批240余件，极大地方便了企业、群众；通过“一支队伍管执法”，有效解决了一批违法建设、违法生产难题；建立“网格吹哨，镇村报到”机制，一年来累计受理处置事项1.4万件，群众满意率达97.2%。

试点先行，基层展现新气象

在扬州市市域社会治理现代化指挥中心，工作人员介绍“1个指挥中心+1个数字平台+多个跨领域应用”的三级联动架构；在扬州市广陵区，一朵“广陵云”汇聚各路数据，以信息技术服务社会治理；在扬州市邗江区西湖镇金槐村，一扇“全科社工”窗口，将优质服务送到群众身边……

扬州市委组织部副部长、编办主任徐志刚介绍，扬州市将镇街职责划分为统筹协调、党群、经济（生态）发展、社会事业、社会治理、审批服务、综合行政执法等7大模块，在乡镇、街道统筹组织架构，精简设置职能机构；以县为单位出台镇街审批服务清单和行政执法清单，全市一共赋予镇街186项行政审批服务权和567项行政处罚权；厘清权责边界，出台镇街属地管理事项主体责任和配合责任清单，建立向镇街交办事项准入制度；采取“综合执法+专业执法”模式，常见、多发、简易事项由镇街负责，专业性强、跨区域领域、复杂事项由有关部门负责并接受镇街协调管理；成立市县乡三级一体化、实体化指挥调度中心，镇管“日常”、县管“难事”、市管“三跨一监督”及协调“重大事项”，做到快速响应。

省委编办介绍，南京、苏州等其他6个试点市，市级层面和所选试点县（市、区）均已部署此项改革，出台任务分工方案、具体操作方案等政策文件，机构挂牌和人员配备基本到位。宿迁市结合乡镇布局优化，开展“三整合”工作。该市泗阳县、泗洪县行政区划调整方案7月2日经省政府批复同意，目前均已完成“三整合”和乡镇布局优化工作。

“六大机制”保障改革落地

改革，不走过场，务求实效。镇江市在试点过程中，大力推进编制和人员下沉，保障基层改革见成效，如丹阳市跨层级调整140名行政编制，每个乡镇增加行政编制10-15名。与此同时，加强基层干部培训，帮助基层工作人员缩短改革“磨合期”。

省委编办要求，各地都要完善职责准入、资源下沉、权力调整、全员培训、考核评估、信息共享等“六大机制”，切实发挥“大数据+网格化+铁脚板”的治理优势，为“三整合”改革全省推开、“1+4”模式在全省1257个乡镇（街道）落地提供有力保障。

在职责准入机制上，厘清镇街职责边界，明确准入制度，遏制上级部门条线加压的任性，给基层“松绑”“减负”。对于基层的法定事权，应由基层完全承担，对于县级政府和部门授权事项，可由县本级与基层共同承担，但主次必须清晰、权责必须分明。

在资源下沉机制上，省级“三整合”改革实施方案对权力下放、编制下调、财政下移提出明确要求，各地要在此基础上进一步细化举措，拿出切实可行的真招、实招、好招。

在权力调整机制上，充分尊重基层实际，做到成熟一批、赋予一批，确保乡镇（街道）能够接得住、管得好；建立权力清单动态调整机制，真正做到因地制宜、实事求是。

在全员培训机制上，组织做好改革后乡镇（街道）工作人员的业务培训、考核发证等工作，让基层有权办事的同时，有能力办事，尤其要把安全生产执法人员的业务培训工作列入重点，抓全抓实抓好。

在考核评估机制上，强化镇街对派驻机构和人员的考核，优化上级党委政府对镇街的综合考核，健全镇街对职能机构的内部考核。

在信息共享机制上，充分利用好互联网、大数据、人工智能等技术手段，采取各种方式整合专网系统，打通信息端口，建好、用好“审批服务综合执法一体化平台”。