5月8日，全市旅游产业链上的65家单位组建旅游地接联盟，旨在共同做大港城旅游市场，叫响连云港旅游品牌。作为自发成立的民间组织，连云港旅游地接联盟要想实现这个宏大的目标，考验的是这个新组织的运作和发展，以及能否真正解决旅游产业发展中亟需解决的种种问题，尤其是服务水平和城市形象能否得到全面提升。

■ 低迷市场下地接联盟应运而生

“旅游市场正在发生剧烈变化，想要迎来更多客源，地接市场的现状必须打破。”市旅游局局长王芬一语道破联盟成立的原因。在分析市场的变化时，王芬说，国家出台的小长假、高速公路免费通行政策以及《旅游法》的实施，都在不同程度改变着游客的消费行为和习惯。

近两年来，包括五一、国庆在内纳入国家统计的旅游假日，港城团队接待的数量持续降低，与之相反，自驾游、散客数量却在迅猛增加。以往靠旅行社为接待主体、单打独斗的时代基本终结，取而代之的是旅游城市的接待能力。“客观来说，市场的变化要求我们必须广泛集中全市优质旅游资源，搭建旅游行业合作平台，将资源优势转化为产业优势，为旅游产品宣传和城市营销打开新思路。”王芬说，连云港旅游地接联盟成立的使命和意义就在于此。

据了解，作为一个民间组织，地接联盟将通过市场运作，以“资源共享、信息公用、品牌共创、市场互动”为原则，通过各种形式的交流与合作，加强旅游产业间的深度对接。“对旅行社而言，成立联盟后，政府与企业之间的信息畅通了，有什么优惠的政策、对外市场如何开发，旅行社都能在第一时间获取准确信息。此外，联盟里有景区、有宾馆，在政府部门的牵头下，大家可以形成合力，把优势资源整合成产品对外联合推介。”市友好旅行社负责人李道勇说。

■ 新联盟能否应对老问题

作为一个崭新的、民间自发组织的团体，联盟成立之初就承担着解决旅游产业发展过程中的诸多问题，包括同质间的低价竞争、产品整合的力度不足、较为零散的营销模式以及恶性竞争给游客和旅游城市形象带来的种种伤害。在这些问题下，联盟自身优势如何发挥是此刻面临的最大问题。

事实上，类似地接联盟性质的民间组织，我市曾成立过旅游行业协会。但在整个产业的发展过程中，协会发挥的作用微乎其微。“协会内部的各类人员选不出来，就这一项工作就把协会的正常运转给卡住了。”王芬坦言，由于旅游产业链上的旅行社、景区等各家单位的发展水平相似，能力旗鼓相当，也就呈现出你不服我、我不服你的局面，谁也无法担当统领协会的重任。

为了避免此前出现的问题，联盟之前广泛征求意见和建议，在成立的同时发布了六大项联盟公约以及联盟章程。针对低价竞争的问题，公约第四条要求，联盟单位自觉抵制恶性竞争，一律不得采取零地接、负地接等损害同业经营利益的不正当手段，从源头上堵住“零负团费”；对于产品问题，公约第一、二条也要求联盟单位竭力提供最优质的旅游产品和服务，将游客需求放在第一位，深度整合我市旅游资源，打破区域、体制分割，集中优质产品、优势力量，形成合力，共同做大连云港市旅游地接市场。

■ 提升服务水平和城市形象是联盟成功与否的关键

业内人士指出，当前旅游行业区域间联合、旅游资源整合、资本融合已经势不可挡，成为各地发展旅游的大势所趋和成功经验。从香格里拉到珠三角，从长三角到京津唐，游天下、宝中旅游、旅游百事通等各路联盟纷纷成立。因此，我市旅游地接联盟成立后，应当通过各种媒体和渠道，统一声音，挖掘包装我市的旅游卖点，宣传联盟品牌，在主动联手、相互联盟、共同促销上做好文章，形成我市旅游行业联合促销的新局面。

除此之外，联盟应将提升服务水平和城市形象作为动力和目标。在提升服务方面，通过创新管理机制，在引导旅游企业的行业自律上发挥职能作用。旅游市场的规范与管理是旅游业发展的永恒主题，必须坚持在联盟章程的指引下，针对不同旅游企业，制定不同的规章制度，确保行业自律有章可循。“应当通过行规管理、合同模式等多种形式，强化对成员单位的制约，促进旅游市场的规范运行。”天马旅行社负责人赵媛媛提出建议。

最为重要的是，通过联盟的成立提升整个旅游城市的形象。地接联盟中的65家单位包括了景区、旅行社、旅游酒店、车队和购物点等八大类别，这个旅游全产业链上的联盟对于整个城市形象的提升意义重大。“下一步，联盟单位应当对我们拥有的资源进行深度组合，针对不同的人群，不同的需求，将原本的产品进行有效组合，形成一个全新的商品。例如，中西部游客更青睐于海滨旅游产品，而上海等发达地区的游客则可能更喜欢自然景观和感受。”市旅游局行管处负责人刘晓明说，在营销方面将以往促销城市、景区变为更适合目的地市场的产品，提高营销效率。