年60岁的市民王明起上周五准备赶到海口谈生意，他提前一天购买了连云港至南京的汽车票，花4个小时到了南京后，找了一家宾馆住下来，然后又订购了周五南京飞海口的机票。一切手续办妥后，待他登机前才看到女儿发来的短信：连云港直飞海口的航班已经恢复，每周一、三、五、七执飞，11：00从白塔埠机场起飞，13：50即可到达美兰国际机场。他不禁有些后悔，没想到今年海口航班已经恢复了；又有些懊恼，航线开开停停，习惯于传统思维关注网络较少的老年人哪里能搞清楚呢。其实，自10月份以来，经常“打飞的”的市民已经发现，连云港白塔埠机场相继恢复了至大连、成都、海口、厦门等地的航线，特别是执行冬春季航班时刻表以后，又新开通了至天津、哈尔滨等地的航线，这样一来，港城每周有飞往15个城市的航班。“新航线开通是好事，但就怕开通不久又停飞了，也许过个一两年经过努力争取，又恢复了。”业内人士表示，航线维护难是像连云港这样的小机场长期以来难解决的通病，这不仅影响了本地市民出行，也使有意来连旅游、投资的外地人感到很不方便，印象分大打折扣。

原因之一：

城市经济制约了旅客吞吐量

2009年10月，连云港至海口航线首航；2011年11月，连云港又开通了至三亚的航班。如今看来，海口航班已呈季节性停飞，一般春季以后就取消，入冬左右又开通。而三亚的航班，早已停飞。“这样的情况并不鲜见，例如我们2010年还开通过至首尔的航线，很快就取消了。”天马旅行社总经理赵媛媛坦言，造成航线不稳定的原因主要是旅客吞吐量难提升，譬如海口航线，4月份以后天气热起来，去海口旅游的人越来越少，航线成本远远赚不回来，不如停掉。等10月底或者11月天冷了，旅游市场有这个需求的时候，机场再千方百计地加以恢复。据国家民用机场分类标准，民用航空运输机场划分为枢纽、大型、中型和小型机场。其中，小型机场年旅客吞吐量低于100万人次。虽然2008年发布的《江苏省民航“十一五”至2020年发展规划》提出，至2020年建成“两枢纽、一大、六中”布局，即南京、无锡建成2个枢纽机场，连云港建成1个大型机场，徐州、南通、常州、盐城、淮安和扬州泰州机场建成6个中型机场，但若按目前的年吞吐量判定，连云港2013年吞吐量为56.4万人次，仍属小型机场，离目标仍有差距。有专业人士分析，旅客吞吐量的提升与三方面因素密切相关，一是城市的经济发展程度，二是城市是否具有知名景区，三是政府的政策、财政支持。而这些条件，连云港机场并不完全具备。

原因之二：

部分航线设置难获市场认可

抛除城市经济发展因素不说，连云港作为我省著名的旅游城市，知名度还算较大，每年来连旅游的外地人不少，可为何部分航线的航班仍没人坐呢？作为小机场消费的主力群体，各大旅行社给出了这样的答案：机票价格较高，难吸引团队游客。“现在，旅行社赚的都是小利，选择出行路线肯定要价比三家。”最早进入港城旅游市场人士之一、康辉旅行社总经理许孟年坦言，目前，市内旅行社除了会走本地机场发到北京的旅行团，基本上都选择外地机场。“不知以前开过的厦门航线现在有没有复飞？”得到肯定的答案后，许孟年叹了一口气：连云港至厦门双飞四日游旅行团报价是1600元左右，走淮安机场往返机票加上地接的报价等于连云港往返机票的价格，在这样的价格优势下，自然选择前者。“像成都九寨沟的团，走南京机场，往返机票价格比连云港要便宜五六百块钱。”他说，因为机票价格高难获市场认可，时间一长，这样的航线势必淘汰。除了价格原因，还有一些航线未能持久缘于开通时没有考虑到普通百姓的出行需求，与其他交通方式产生了冲突。“听说现在连云港到西安航班的上座率并不高，这个并不奇怪。不管是旅行社还是普通市民，大家都习惯了坐火车去西安，卧铺车也很舒适便捷，火车站又很近。”连云港火车站一负责人透露，许多业内人士对这条航线都持“唱衰”态度。而曾轰动一时的连云港至首尔的航线，开通一个月即夭折，缘于中韩轮渡早已开通至仁川和平泽客货班轮，无论是出于价格还是载货量考虑，中韩客商都倾向于坐船。

原因之三：

机场靠吃补贴生存已成常态

在激烈的市场竞争中，我们的机票价格为何居高不下呢？一些业内人士透露，一方面是受制于航空公司，另一方面就是政府补贴力度的差异。近几年，江苏曾多次出台政策，扶持航空产业培育航线、扩充运力。地方政府为维持机场运营，也不惜重金补贴。据了解，目前我省除南京禄口国际机场和无锡苏南硕放国际机场外，余下几家全部亏损。中小机场盈利困难，靠吃政府补贴生存，似乎成为常态。而本省的中小机场之间其实还存在“恶性竞争”。由于小机场开通航线费尽周折，因此部分小机场不断压低价格，所在地方政府不惜提高补贴，再次削弱了机场话语权，而吃亏的还是小机场。“我们现在也在呼吁机场之间多沟通，共同对抗大的航空公司。但这也很难，毕竟每个机场后面都有当地政府管着，都有开通航线的欲望。”某位熟悉内情的人士透露，政府主管的小机场和追求盈利的航空公司之间，方向未必一致。航空公司飞机有限，他们也想用有限的飞机获得最大的效益，如机场的吞吐量、客座率。如果客源不足、盈利困难，就需政府补贴，保证航空公司“不能亏本”，补贴高机票价格就能便宜一点。若经考察论证，发现客源、补贴均难保证，开通航班困难也是情理之中。“但从长远来看，政府补贴是个无底洞，如果老是出现航线开通难维持的情况，航空公司也就不愿意再来飞了。”赵媛媛说，从旅行社的层面来看，开通一条新航线，感兴趣的旅行社就会投入一定的时间、人力和财力去培育市场，市场还没培育成熟，航线就停了，旅行社长此以往就不愿意再冒险了，所以，连云港这样的小机场靠补贴生存绝对不是长久之计，只有想办法把服务做好，把客源培育起来才是出路。

■破解之策

发展通用航空或为新机遇

可以预见，未来随着港城几条高铁、动车线的建成，航空市场肯定更会受到挤压，若不积极发展，势必又要死几条航线。那么，像连云港这样的小机场下一步该如何走好？业内人士一致认为，除继续发展客运航空外，通用航空发展对小型机场也是一个机遇。在今年的珠海航展上，通用航空大放异彩，吸引了很多订单。何谓通用航空？它泛指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，主要包括私人飞机业务以及农业灌溉、催雨、救援等作业项目。“按照国际标准测算，未来我国拥有的通用飞机应该在5万架左右，其中60％将是单价200多万元的活塞式固定翼飞机，再加上飞行培训维护保养费用，市场容量超过3万亿元。”江苏德奥直升机市场部工作人员介绍，按照民航局的规定，通用航空作业领域十分广泛，高度大多集中在1000米以下空域，即传统的低空空域范围，有消息称年底低空空域将开放。但不管怎么样，江苏已规划38个小型通用机场，这里面应该包含连云港。“发展通用航空，很重要的一点就是要有足够的机场空间便于各类飞机的起降和停放，而航线相对较少的小机场显然比繁忙的大机场在这方面更具有优势。”白塔埠机场相关工作人员介绍，对于小机场来说，发展通用航空能够在一定程度上弥补客运航空带来的亏损，因此也越来越被地方政府所重视，像江阴、溧阳、镇江都在积极朝这方面规划。据了解，我市目前正在着手启动位于灌云县小伊乡的新机场建设，下一步能不能抓住通用航空的发展先机，或许决定了我们在下一个航空市场竞争中的成败。当然，要增加机场客源，把航线维护好，靠机场单打独斗并非长久之计，也不可行，大环境的配套完善至关重要。“没钱不可能坐飞机”。首先还是需要更好地做强地方经济，让“老百姓口袋鼓起来”；其次，要进一步充分挖掘开拓旅游资源，吸引外面的游客愿意“打飞的”来游览休闲；最后，投资环境要好，促进更多外来资本积极投资这一项目。