去年5月，中哈两国元首见证“一带一路”首个经贸合作实体项目———中哈（连云港）物流合作基地一期工程启用；今年5月，全省第一家、也是全国第一个在非省会城市和直辖市开设的保税商品展示交易中心，正式对外开放。

两个实体项目的性质和内容不同，市和区不同主导，能够调用的资源也有不同，但这两个“第一”却拥有相同的背景：“一带一路”交汇点建设的恰正扬帆，还有敢为天下先的先行先试。某种程度上，作为承载连云港跨越发展的希望所在，连云区从来未曾缺过政策和机遇。这一次，在连云港类自贸区建设启动之初，连云区率先打出了一场漂亮的主动仗。

20天，抢出全国第一

20天，可以做什么？

连云人的答案是，抢来了全省乃至全国的第一名。从今年4月10日入场装修改造，到5月1日保税商品展示交易中心开业，期间只用了短短的20天。

成功不会一蹴而就。在连云区政协副主席李楠看来，20天“白＋黑”的连轴转，当是连云区党员干部想在前、干在前、冲在前，不等不靠，敢闯敢试的一个缩影。据悉，发展跨境电子商务去年就被列入区政府的重点工作。“2013年下半年，国家选择城市进行跨境电子商务试点，到现在才7家。我们虽然没有被列入试点城市，但我们拥有包括港口在内的诸多优势资源，有资格朝这个目标努力。”整整一年多，这个目标始终在区委书记陈书军的心里挂着。后来连云港海关传来消息，国家海关总署将上海自贸区改革创新的14项制度，在长江经济带海关特殊监管区域率先复制推广，而我市正处于这个范围。“机会来得太快，我们必须紧紧抓住它。”陈书军说。

以上海自贸区的制度创新为模板，连云港海关组建课题组，和连云区委、区政府抽调的精干力量一起，先后到厦门、武汉、重庆等地学习考察，吸取外地经验，同步的对外招商工作也在紧锣密鼓进行中。4月初，保税中心的选址和建设方案成型，和连云港桥头堡跨境电商有限公司商谈的经营协议正式“落地”，而此时，江苏省还未有一家保税商品交易中心。“区委、区政府将保税中心选址在我们辖区，开业时间就定在‘五一’，能否如期开业成了整个街道的头等大事。”海州湾街道党工委书记黄建德介绍，“除街道日常事务外，所有人手集中到中心里，倒计时的十天，是所有参与者不眠不休的十天。”

3万多人次光临、线上线下交易额近500万元……“五一”3天，保税中心一亮相，就迎来了八方宾客纷至沓来的满堂红。

突破，敢为天下先

相较此前试点城市开设的保税商品交易中心，连云港保税商品展示交易中心的突破并不仅仅在于全省和全国的第一，更重要的是成功整合了保税展示交易和跨境电子商务两大新兴业态。“和传统的经济园区不同，自贸区的重要特征，一个是带动区域发展，一个是先行先试。”李楠表示，整合，看似简单的两个字，其成功所需要的是敢于天下先的底气和勇气。

底气何来？“口岸、物流是连云港的特色，能否将这种优势放大，进而为港城打造一张新的城市名片呢？”连云港海关有关负责人说，连云港保税商品展示交易中心的突破在于，企业进口商品不办海关手续而先行展示、销售。同时，企业享受只对销售部分完税，产品滞销还可以退回等一系列灵活的政策，既减轻了企业负担，也成为保税中心的绝对优势。“目前，我们正在成立连海保税服务有限公司，加快政府服务平台建设，成立电商联盟，发挥市场主导作用，制定电商企业准入、退出等一系列制度，搭建商品溯源体系，进一步做大做强、做优做精电商产业。”海州湾街道副主任徐瑞讲道。

类似的突破还贯穿于检验检疫监管的全过程。连云港检验检疫局全面复制应用上海自贸区相关检验检疫政策，优化保税展示商品报检和检验检疫流程，建立完善保税展示交易商品预申报、预检验制度。针对保税中心展示交易商品，实行“集中预检、出区核销”模式，可为货物进口节省7至12天的物流时间，最大限度地提高通关效率，降低企业成本。对保税展示货物首次出区时实施一次查验，货物再次进出特殊监管区域时，凭登记、核销记录和企业责任承诺放行。

“海关牵头、政府主导、企业加盟，我们的保税商品展示交易中心从筹建到运行以来，不管是审批环节还是监管体制机制创新，时时处处都彰显了闯和试的突破。”连云区委办副主任黄骏自豪地说。所谓“上下同欲者胜”，政府的科学决策，有了海关、检验检疫等部门的提前介入与全程参与，起步就确保了保税中心的品质，持续放大着对本地市民、外来游客、周边城市的“吸睛”和吸金效应。

筑梦，前行不忘初心

“我们坚持的标准是人无我有、人有我优、人优我精。”黄骏介绍，“短期目标是做保税商品交易中心的行业品牌，中期是打造连云港的地域品牌，远期是成为区域性、全国性的进口商品综合交易中心。”

基于这样的定位，连云人从来没有停下前进的步伐。“‘五一’到现在，我们又进行了两次提档升级，交易中心从一层做到了三层，商品种类也从原先的800多种扩充到了现在的近5000种。”作为基础服务商的桥头堡跨境电商有限公司总经理乔建国说，“保税中心开设在连云新城，环境优美，但作为新城，这里人气显然不足，必须运用互联网＋，线上线下同步销售。”于是，韦希商城同步上线，此后，电商麦克行也加入进来。在中心三楼，笔者看到，这里展示了近千种进口热门商品。“这里只创造一种消费的体验，看到商品后，顾客可以在线上下单购买。”在海外建仓、在郑州综合保税区成立分公司的麦克行负责人李昂自豪地表示，就在前几日，线上一天的交易额就突破了700万元，而5月初只有250多万元。

就在最近，北京葡萄酒交易中心全国第一个分中心选择落子连云港保税商品展示交易中心。如今，在中心一层，1500平方米的空间成了世界葡萄酒展示馆。该中心有关负责人说：“我们有信心将连云港打造成全国最具影响力的保税葡萄酒交易中心，只要人们一提到葡萄酒，马上就能联想到连云港。”

当然，这里的变化不仅在于商品数量的不断增加。保真，是保税交易中心最大的卖点之一，也是实现可持续发展的生命力。为此，桥头堡跨境电商有限公司累计软件投入近500万元，配备了大型ERP系统、电商软件系统和智能化监控系统。“有了这些系统，我们就可将中心所有监控向海关开放，海关不出办公室即可随时调用监控录像。”

前不久，省委书记罗志军来连调研期间，饶有兴趣地参观了保税中心的购物体验区、商品展示区，了解这里的运营模式和现行的各项税费政策，鼓励连云港抓住“一带一路”交汇点建设带来的重大机遇，不等不靠、先行先试，大力发展保税展示交易和跨境电子商务等新兴业态，打造“一带一路”国际商务中心，进一步激发全社会的创新创业活力。记者 徐黎一 崔玉婷