30日讯借力“一带一路”建设带来的历史机遇，港城2014年共接待海内外游客2370万人次，比上一年增长11%。笔者从连云港市旅游局了解到，这主要得益于连云港市结合“一带一路”建设开展的一系列旅游宣传促销活动、旅游品牌的创建、景区品质提升以及国家和省级资金扶持促进了重点项目加快建设等多方面综合因素。

然而，港城旅游还存在着产业化程度不高、产品开发和公共服务不到位、营销和管理机制不灵活等诸多方面的不足。2015年，是国家旅游局所确立的“丝绸之路旅游年”，“一带一路”效应还将持续发力，在这样的背景下港城旅游发展值得期待。

港城游客接待量再攀新高

时值隆冬，东海温泉镇上却人群熙攘。每逢周末，周边徐州、盐城、淮安等地游客便自驾来到温泉，泡个澡、摘点草莓、买上心仪的水晶成为不少游客周末度假的选择之一，而这也成为连云港冬季旅游吸引游客的一大卖点。笔者从连云港市旅游部门了解到，2014年，全市旅游产业继续保持强劲发展势头，全年实现旅游接待量2370万人次，旅游总收入296亿元，分别增长11%和13%，发行旅游年票突破25万张。

业内专家认为，这其中离不开“一带一路”建设带来的溢出效应。据了解，2014年，作为两大丝绸之路的交汇点城市，连云港市的旅游发展获得了国家、省相关部门的重视。为了全力支持连云港市旅游业的发展，连云港市通过招、投、争等方式，进一步加强资金引导，鼓励向基础、配套、提升的旅游项目倾斜，争取省级旅游专项资金960万元（其中，景区项目资金590万元，乡村游项目资金370万元）。连岛旅游度假区改造提升工程、东海新水晶购物旅游区建设等项目入选全省重点旅游项目，苏宁广场、东海水晶博物馆、西墅湾美食街、海州湾会议中心等重大旅游项目已经建成并投入运营。

此外，连云港市旅游部门加强对“一带一路”重点城市的联合宣传，以及主攻日韩等策略的实施，也极大地拓展了连云港市旅游客源地市场。借力“一带一路”的效应，连云港旅游的知名度显著提升。去年以来，连云港市大力深化北京、郑州、西安，兰州，石家庄、合肥、南昌、武汉等重点客源城市的旅游宣传力度。在此基础上，兼顾广州、大连、沈阳、哈尔滨等潜在旅游客源市场的拓展。境外市场以日韩俄为重点，同时兼顾东南亚，抢抓新丝绸之路经济带建设战略，策应和开启中亚市场，连云港旅游在国际市场的知名度和影响力显著提升。

多重问题制约港城旅游

然而，即便如此，连云港市旅游业依旧存在着诸多的发展难题，在一定程度上制约了“一带一路”效应的发挥。业内人士指出，港城旅游还存在着产业化程度不高、产品开发和公共服务不到位、营销和管理机制不灵活等诸多方面的问题。

产业化程度不高为哪般？业内人士指出，旅游产业所涉及的相关内容非常丰富，而连云港旅游目前就存在着“食住行游购娱健”等要素培育不充分、发展不平衡、地方特色不明显的问题。目前，连云港市的旅游产品仍然停留在观光旅游层面，缺乏内涵挖掘，海鲜美食、海洋旅游、海岛探秘、海上运动、康体养身、游艇邮轮等休闲度假旅游业态滞后。旅游购物、旅游演艺、海洋游乐等设施和产品缺乏，景区旅游收入除门票外，其他收入较少。

产品开发和公共服务为啥不到位？连云港市虽然旅游资源富集，但缺少支撑性强、带动力大的重大旅游项目，产品开发和市场营销缺乏整体性和系统性，山海港岛城馆等优质旅游资源没有形成合力和联动。旅游淡旺季节分明，缺少冬季旅游产品。城区人口规模和自身消费不足，旅游产品缺乏市场吸引力，对外来游客旅游消费的引导和带动力弱。此外，景区产品开发和营销策划不到位，有的景区道路通达性较差。作为旅游目的地城市，城市旅游集散中心、信息咨询服务中心、城市公厕、旅游公交、连接景区的道路状况和景区周边环境都明显欠缺。

旅游经营与管理机制不活。多年来，连云港市旅游资源大多是条块分割，无法形成合力和互补。景区建设经营主要依靠行政手段，市场化运作水平不高，融资渠道单一，资金投入不足。笔者调查了解到，由于景区所有权、管理权和经营权没有分离，造成市场主体缺位，投融资平台无法搭建，外来投资难以介入，形成了优势旅游资源与低下旅游效益的较大反差。与此同时，旅游专业人才严重匮乏，旅游企业小、弱、散，缺少强企带动，行业服务能力和水平亟须提升。

承接溢出效应，还需加把劲

今年是国家旅游局确立的“丝绸之路旅游年”，与此同时，各方也将旅游作为丝绸之路建设的重要内容。作为交汇点城市，连云港市旅游想要继续承接发展效应，还需在克服难点的基础上，努力将旅游做成全市的特色产业。

首先，应当着力实现景区与配套设施建设并重，促进旅游业发展由单体开发向集群发展转变。据悉，2015年，连云港市将以申创国家旅游改革试点城市为契机，进一步加快推进旅游管理体制改革。以市场化为导向，鼓励各景区采取以资源、经营权换资金等形式，引进外部资金，采用市场化运作手段，深入挖掘景区发展潜力，激发景区发展活力。与此同时，加快特色旅游品牌培育，进一步丰富旅游商品种类，加快休闲娱乐城、特色餐饮街、特色商品购物城建设，提高旅游产业的附加值。

其次，不妨把着力点放在宣传方式的创新上。促进旅游信息由单一渠道传递向立体渠道传递转变。将网络宣传，特别是智慧旅游建设作为重点，据悉，连云港市将出台智慧旅游扶持激励政策，扶持旅游行业单位开展智慧旅游建设，快速推进旅游景区智慧化发展，优化公益信息平台发布制度，加强与知名网络媒体的合作，通过提高市旅游政务网、微博、微信、APP平台的关注度和影响力，组织策划开展一系列有影响力的活动。

此外，还需要进一步优化旅游环境提升服务的水平，促进由满足基本旅游需求向提供高质量旅游服务转变。据悉，连云港市已确立将提高旅游品牌含金量作为今年的重点工作之一。业内人士指出，这不仅需要完善“食住行游购娱健”服务体系，同时应当健全并落实旅游品牌退出机制，加强对旅游等级景区、乡村旅游景区、星级酒店和旅行社等旅游品牌的复核和监管。从这个角度考量，还需要进一步提升旅游专业人才的培养，建立并完善优秀导游讲解员人才库、旅游培训师资库、旅游大赛评委库，组织开展饭店管理、导游讲解、乡村旅游等专项培训和学习考察，从而不断增强旅游发展软实力。（徐黎一高苏标）