2013年以来，广州共召开3次垃圾分类处理全市性动员大会，召开5次公共咨询委员会座谈研讨会，举办8场次垃圾分类论坛，组织120多场次新闻发布会

“如果三天不处理，广州所有街道将被垃圾占领。”广州市市长陈建华在今年的“垃圾处理大会”上说出这句带有《生化危机》惊悚画面感的话。

“垃圾处理大会”的全称是垃圾分类处理动员部署大会，从2012年开始，每年的7月10日，在广州颇具历史意义的中山纪念堂，3000人规模的“垃圾大会”济济一堂。

广州把处理垃圾摆在了这么重要的位置，除了每年一次高规格的大会，形成垃圾分类的全流程设计，甚至由市长亲自挂帅推动垃圾分类——并非名义上的挂帅，陈建华在公开场合说，只要跟垃圾分类有关的场合，他都有求必应。事实上，他也的确是这么做的。

在今年的“垃圾处理大会”上，广州对已持续了两年的“垃圾大战”进行总结，也对接下来的工作进行计划和部署。每年的会议主题显示出一些不同：两年前的主题是打响垃圾攻坚战，今年则更多谈到“创建国家生活垃圾分类示范城市”。陈建华说，这意味着广州的垃圾分类工作进入了新阶段。

全城总动员

“为什么要连续三年开大会？”在今年的“垃圾处理大会”上，陈建华主动解释了很多人心中可能有的疑问。

显然，垃圾围城是答案。目前，广州市垃圾总量约为1.8万吨，经分类和资源回收0.4吨后，仍有1.4万吨的垃圾进入终端处理系统，正好与广州目前垃圾实际处理能力持平。“火烧岗垃圾山每年增高10米，到明年6月，填埋场将满负荷。”陈建华说，广州再也找不到地方填埋、堆放垃圾了。

人们可能很难看到在其他哪个公开场合同时出现如此多市领导、人大、政协、纪委的一把手和各区的区委书记，市长陈建华每年都在会议做压轴发言。

“我们要打一场垃圾分类处理的‘人民战争’！”2012年的第一次“垃圾处理大会”上，陈建华说。按照以往广州垃圾增长的速度计算，如果不采取措施，广州将面临垃圾难以处理的困境。

这次的“垃圾处理大会”主要是表决心和强调“垃圾围城”的紧迫性，当然也提出了一些方向，比如提出广州市今后主要推行的垃圾分类模式：“垃圾不落地”的收运模式、厨余垃圾“专袋投放”、生活垃圾“按袋计量收费”和餐厨垃圾“集中处理”4种模式。

经过两年在部分试点小区的具体实验，今年的“垃圾处理大会”上，相比之前的理论化和零星化，广州的垃圾分类工作显得更加落到实处和更成系统。

比如，今年广州强调在方法上抓准“干湿分开”和“定时定点”分类投放两个关键点。并且，不仅强调前端的社区垃圾分类，还对之后的分类运输和分类处理进行了周全的安排。

关于主推的“定时定点”投放模式，广州提出的目标是，争取到今年年底全市六成的社区实现“定时定点”。广州市城管委主任危伟汉在接受包括《第一财经日报》在内的媒体记者采访时表示，不排除将学习台北等地的模式，对分类不合格的垃圾实行拒收。

陈建华将城市固废垃圾分为建筑垃圾、工业垃圾、粪渣、污水处理厂产生的污泥、动物尸骸、医疗垃圾、生活垃圾等7类，其中生活垃圾又分为有害垃圾、餐厨垃圾、可回收垃圾（纸张、木材、金属、玻璃、塑料等）和不可回收垃圾等4类。

其他城市花了20年才养成习惯做到的垃圾分类，陈建华希望“依靠制度优势，大大缩短时间，在几年内就见到成效”。目标是，在全国特大城市中力争当第一个，做到“原生垃圾零填埋，回收垃圾全利用”。

有一组数据可以说明广州在垃圾分类全城动员上所做的努力：2013年以来，广州共召开3次垃圾分类处理全市性动员大会，召开5次公共咨询委员会座谈研讨会，举办8场次垃圾分类论坛，组织120多场次新闻发布会。

最近的一个活动是组织万人参观垃圾填埋场、焚烧发电厂等垃圾终端处理设施，其中包括千余名媒体记者。

着手顶层设计

在7月10日“垃圾处理大会”之后第4天，广州市政府常务会议通过了《关于完善我市生活垃圾分类处理制度体系的工作方案》（下称《方案》）。

这被认为是广州市政府开始着手对垃圾分类处理工作进行顶层设计。

曾有广州城管官员对媒体记者说，以前广州垃圾分类过于注重“细枝末节”的分类模式，过少关注顶层制度的制定。广州市城管委副主任徐建韵亦表示，目前广州生活垃圾分类处理制度体系尚未健全，目前仅有一部专门针对生活垃圾分类处理的政府规章。力争通过5～10年的努力，建立起广州市特殊的垃圾分类处理工作体系。

《方案》中，确定需要纳入制度体系建设工作的项目有19个，其中新制定项目14个、修订项目4个、废止项目1个。

比如，在源头减量方面，广州将制定《广州市鼓励减少使用一次性用品的意见》、《广州市落实限制生产销售使用塑料购物袋工作方案》。关于广州市酒店、宾馆将不免费提供一次性用品的规定，广州市城管委分类管理处处长尹自永在14日的政府常务会议后的新闻发布会上解释说，“当然，提出的是鼓励减少使用一次性用品，而不是一刀切。”

在生活垃圾收费方面，将废止已经沿用12年的《关于收取城市生活垃圾处理费的通告》，这则通告规定广州市户籍人口每月需交纳15元“垃圾费”，取而代之的是《广州市城市生活垃圾计量收费管理办法》。后者将在1年内出台，至于收费方式是按袋征收还是随水费定额征收，相关负责人表示尚在讨论中，也会进行试点看效果。

有专家认为，定额收费实施起来较为简单，但不能提供经济诱因令市民减少垃圾量。比较起来，按量（按袋）收费最可取。这种收费方式下，每个家庭会因付费而积极回收分类废物，同时减少制造垃圾。而此征费方法亦符合“污染者付费”的公平原则。

对于广州市进行顶层设计的举动，非营利性环保组织“宜居广州生态环境保护中心”（下称“宜居广州”）总干事巴索风云表示肯定，但他也强调“更关心顶层设计的方向是否正确。”他还指出，广州市此次推出的源头减量政策多以“鼓励”、“落实”为主，在行政强制力上存在缺陷，“相关企业在执行的时候能否真正落实，这是一个问题。”

鼓励社会力量参与

既然是一场“全民战争”，不能总由政府唱独角戏。

7月7日，广州向全市下发《广州市创建全国生活垃圾分类示范城市实施方案》，其中明确提出要鼓励社会力量参与生活垃圾处置利用。

这份方案中提到，要推进“城市矿产”交易平台建设，鼓励和引导社会资本进入生活垃圾分类处理领域，推进垃圾分类促进中心、再生资源交易平台等的建设。以街道为单位创建可复制的垃圾分类运营模式，鼓励和引导企业和社会组织参与生活垃圾分类投放收集。还将引进社会力量参与生活垃圾分类运输。

此外，还将开放固体废弃物处理市场，支持多种项目建设模式，包括“政府投资企业营运、政府征地BOT（建设-运营-移交）模式、PPP（公私合营）模式和企业自筹生产要素”等模式。并将创建一批循环经济示范企业和资源综合利用龙头企业。

“没有后端的产业链对接，任何分类都是假的，分完没有去向。” 这是由宜居广州生态环境保护中心编制的《广州市垃圾分类调研报告（2013~2014年）》（下称《调研报告》）中的一句话。

根据该《调研报告》，目前广州在玻璃、旧衣服、利乐包、木材家具等低附加值可回收物方面存在问题。这些物资少人回收。

比如，常用于牛奶包装的利乐包有塑料膜、纸、铝等材料，回收利用较难。利乐公司曾经想在广州推动回收，但很少有个人或企业愿意去做，现在只是个别私人在回收。一方面，很多居民不清洗就扔，利乐包往往比较脏和臭；另一方面，广州原有的城市规划对再生处理企业不是很支持。曾经有一家东莞企业想在广州设点回收利乐包，结果两年都无法把牌照办下来，这家东莞企业每个月能收600吨利乐包，收集后运到浙江处理。

另外，因为玻璃比较重、利润低，处理起来难度大，同样也很少人愿意回收和处理。根据《调研报告》，广州白云区一家叫“再生宝”的企业每月回收玻璃4000～5000吨，目前满负荷运转，但已处于亏损状态。

宜居广州的团队建议，政府补贴是促进低附加值可回收物得到回收的办法，但源头分类时不要让其受到厨余等垃圾的污染也是关键。另一方面，贯彻生产者延伸责任制，提倡生产商减少包装也是可以尝试的办法。

巴索风云对《第一财经日报》记者表示，目前广州关于循环产业经济方面的规划进展较慢，而关于垃圾焚烧的规划则推动得很迅速，这令他有些担忧。“不能过度依赖焚烧，焚烧只会制约循环产业的发展，因为资源都烧光了。”