5月13日，江苏省信访法治宣传月启动仪式在常州市金坛区举行。记者从会场获悉，《信访工作条例》施行三年以来，我省各地各部门以《信访工作条例》为指引，加强和改进人民信访工作，全省信访事项及时受理率达99.99%、一次性化解率达97.76%。

制度成体系 纠纷化解“共治化”

今年3月，在溧阳市溧城街道，居民高某经历了一场“暖心调解”。她给女儿报名晚托班后对培训机构服务不满，双方就退费金额僵持不下。溧城街道综治中心接收到申请后，迅速介入，邀请市教育局、辖区派出所、社区、双方当事人到中心进行面对面调解。通过3小时专业、耐心的劝解，双方达成调解协议。

“中心设立1个综合服务区、5个专业解纷区、47个村（社区）调解组织和多个其他功能区，采用常驻、轮驻、随驻、邀驻方式，让人员集中办公服务。”溧城街道矛盾纠纷调处化解中心负责人说，中心明确矛盾纠纷接收规定、流转程序、办理时限、反馈途径等，让矛盾纠纷化解从“碎片化”向“共治化”转变。

“落实《信访工作条例》是一个不断创新的过程，关键在于联系实际、解决问题、落到实处。”省信访局相关负责人说，制度设置是前提，具体操作还需要基层创造性发挥，强化精细化管理与系统治理，使各个系统、部分与主体责任落到实处，形成合力，产生效能。

“我省坚持把《条例》作为新时代信访工作的基本遵循，出台业务操作规程、精准转交指引、访调对接意见等11项制度，制作43套文书模板，细化21个业务子项，协调38家省级部门制定依法分类处理清单，基本形成信访工作高质量发展的制度体系和治理框架。”该相关负责人介绍。

各地也纷纷建章立制，细化《条例》规定。南京创新初次信访事项办理“五三”工作机制，信访事项办理群众满意率显著提升。淮安市制定《初信初访事项办理实施意见》，明确首接首办、精准分流、责任追究等12条措施。溧阳制定《社会矛盾纠纷调处化解中心来访受理办理工作流程》《重要信访事项办理办法》，对信访事项实行接待、调处、交办、化解、督查闭环管理。

法治化赋能 难题可以“不难解”

“大爷，我也曾是个老上访户，我理解您，但到处上访不占理儿，依法办事才是正道！”5月12日，在泰州市人民来访接待中心，义务劝访员蒋爱国劝说来访百姓。

蒋爱国的转变，是我省推进信访工作法治化赋能社会治理现代化的一个生动缩影。

“我们扎实推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序法治化，细化17项工作措施，项目化推进10个重点项目，确保群众的每一项诉求都有人办理、依法推进。”省信访工作联席会议相关负责人介绍。

“产证终于办好了，心里大石头落地了！”前不久，常州市武进区三盛心筑雅园业主如期领到属于自己的不动产权登记证。然而，如何为业主办理不动产权证，曾是摆在政府部门面前的一道难题。

三盛心筑雅园项目是省重点“保交楼”项目之一，因资金存在较大缺口，开发贷一时无法还清，且有常州市中院、武进区法院多个民事诉讼判决后对土地证进行了查封。业主虽顺利拿房，但办证未有先例可借鉴。

一本房产证虽小，但它牵涉到近800户业主办理户籍、就近入学、贷款融资、上市交易等各项民生大事。武进区房地产风险（问题）项目协调领导小组查找相关法规政策依据，最终实现不撤销土地抵押权办理初始产权登记。该方法还在常州市其他辖市（区）类似项目中予以推广。

工作做在前 用足源头“一分力”

5月13日，记者在常州市道路运输服务中心看到，这里的服务还包括了行业矛盾纠纷的一站式调解。

“以往，老百姓反映渠道往往是市长热线、信访部门、媒体等，从多头受理再转交、转办到交通运输部门，时间长、效率低。”常州市交通运输局副局长钱栋说，2019年，该局主动把运输管理处调整为道路服务中心，让“交通的事在交通办”。去年，常州交通全年接到老百姓的各类投诉1万多件，但由各级信访部门转交的信访件仅有15件。

“信访工作并不难做，在矛盾产生的初级阶段，我们可能只需要花‘一分力’就可以及时化解，但矛盾一旦积累，可能需要花‘八分力、九分力’才能解决。”常州市金坛区儒林镇副镇长袁方感慨。

如何把问题想在前面、把工作做在前面，让纠纷止于未发、化于萌芽？江苏的答案是前端抓细矛盾常态排查，中端抓实矛盾多元化解。

全省坚持信访工作关口前移、力量下沉，把着力点放在源头预防和前端化解，积极参与社会稳定风险评估、城乡网格化服务管理，把可能引发信访的矛盾纠纷发现在早在小、化解在萌芽状态；纵深推进信访源头治理行动，协调各地各部门完善矛盾排查机制，对各类风险隐患及时整治，消除在成访之前；强化接诉即办、首问负责，坚持“群众有理、问题有解”推定，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，解决群众合理合法诉求。