便民利民是不动产统一登记改革的初心。

触角向前移，便民利企零距离；打好组合拳，构筑服务新高地……

今年4月，我市创新试行的不动产登记全市域不对应审核新模式，已日益成熟并在全市常态化应用，推动了业务标准化、办理均衡化，更好地促进了廉洁登记。

服务“小切口”撬动“大突破”。该模式实现“全市域无差别受理、全业务不对应审核”，即全市范围内登记业务综合受理、随机派件、全员审核。

一线办件“潮汐”现象　促发创新

与多地不动产登记窗口一样，我市各登记大厅曾经面临办件量在时间、空间上分布不均衡的问题。

“不同时间、不同网点登记办件压力波动剧烈，容易导致业务办理拥堵，影响受理审核的效率。”市不动产登记中心副主任薛飞介绍，这种窗口常见的“潮汐”现象，促使市不动产登记中心考虑打破时空限制，以全省推行不动产登记“同市同标、全市联办”为契机，尝试全市域不对应审核新模式。

为此，市自然资源和规划局出台一系列文件，组织召开专题研究会和业务培训会，统一全市不动产登记业务标准基础，深化与相关行政部门、司法机关、金融机构等的数据共享和业务协同，并根据新模式需求调整了服务窗口设置。

如今，在市登记中心办事大厅，曾经的单一业务受理窗口已升级为“全业务、无差别”受理窗口。薛飞表示，该中心与税务部门协同推进系统改造，开发不对应审核派件引擎，为登记办理流程提供智能派件服务。与此同时，实时观测并结合窗口压力动态调峰，均衡各区县办件压力，灵活机动地调动全市不动产登记人员，从而打破了受理、审核、登簿固定在某个窗口的固有模式。

高效廉洁　释放惠民利企红利

“创新做法一定会带来‘登记更高效更廉洁’的结果，因为不必一定在哪个窗口申请办理，也不一定是哪些工作人员负责审核、登簿。”一位企业代表谈了自身感受。

效率的提升确实肉眼可见。“全业务、无差别”窗口让港城实现了不动产登记标准件全市域可申请、全市域智能分派审核，业务办理时长在此前压缩的基础上进一步缩短。试行期间，单宗业务办理耗时比此前平均节省了12.76个小时。

另外，新模式还丰富了我市不动产登记的廉政风险防控体系。针对因档案排列顺序、移交周期、人工加急等客观因素可能触发廉政风险的问题，在系统中设置随机派件模式，杜绝私下“串联”等违规问题发生，从源头上预防和化解“人情件”。

改革在提升便民利企服务水平方面的成效，通过评价方面的对比可见一斑：4月以来，全市政务服务便民热线12345关于不动产登记事项派单量同比降低近40%；企业和群众表扬工单的数量则较之前明显增加。“一减一增背后，反映的是不对应审核改革惠民利企红利的充分释放。”市自然资源和规划局副局长曹文斌表示。

高质量队伍　撑起不动产“智治”

按照市自然资源和规划局的思路，通过全市域不对应审核，我市将逐步实现智能受理、智能辅助审核、智能查询、智能分析、智能监测的不动产登记“智治”。

支撑这一目标实现的，是高水平登记队伍建设。

在新模式创建过程中，市自然资源和规划局始终将人作为关键因素考量，通过建立审核人员库，有力支撑了全市域不对应审核。该局在全市范围内遴选业务精通、责任心强的工作人员入库，目前已实现全市9个登记大厅的全覆盖。市自然资源和规划局确权登记处负责人张祥介绍，“首批共设置了24名审核人员，并统筹开展专题培训、多轮次业务测试，以此为支撑逐步完善、固化了审核工作流程和模式，最终实现了从单一业务属地审核到全员不对应审核的转变。”

接下来，我市还将进一步加强不动产登记队伍建设，创建不动产登记便民利民示范窗口，充分发挥党员先锋模范作用，打造和完善“党建+云证达”品牌。

“有了过硬的队伍，‘全业务、全场景’登记业务线上办理、‘全场景认证’服务体系等智治应用才会不断增加，从而实现不动产登记领域营商环境全面优化。”曹文斌表示。