江苏有8500万人口、1452万户经营主体、6万多家规上企业，机器设备、耐用消费品保有量巨大、更新换代需求很大，仅每年全省私家车报废更新需求25万辆以上，彩电、冰箱、洗衣机、空调等换新需求750万台以上。如何将这些需求充分释放出来，为经济发展注入强劲、持久的动力？

今年5月，省政府印发实施《江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》出台两个多月以来，我省取得了哪些成效？后续在推进“两新”工作上，又有哪些计划？7月8日，省政府召开新闻发布会，介绍推动大规模设备更新和消费品以旧换新情况。

大规模设备更新稳步推进

《行动方案》具体包括推动设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四个方面，共涵盖30项任务、5项保障措施和1个年度任务清单，行动方案将持续到2027年。

江苏是工业大省，当前正处于由制造大省向制造强省迈进的关键时期，设备更新推进情况如何？

“此次《行动方案》中设备更新行动，包括6个领域、18项任务。”省发展改革委主任沈剑荣介绍，目前，设备更新各相关领域7个具体行动方案已全部出台，包括工业、建筑和市政基础设施、交通、农业、教育、文旅、卫健等领域专项实施方案。

苏州市建立“两优”“两新”清单，梳理出全市首批工业领域优质创新装备企业596家，设备更新需求的工业企业项目755个；南通市围绕船舶海工、化工新材料等千亿级产业集群摸排技术改造和设备更新专项再贷款需求，储备项目66个、总投资192.9亿元；常州市精准制定老旧装置推进计划表，38套化工企业老旧装置更新改造已完成73.7%；南京市计划今年对全市1.1万台老旧住宅电梯进行全覆盖安全评估，已完成整机或主要零部件更新955台。

发布会上，沈剑荣亮出一组组数据，展现了我省推动大规模设备更新工作的阶段性成果。截至6月底，在设备更新方面，全省工业领域设备更新15.7万台（套），推动既有住宅加装电梯4210部，完成老旧电梯安全评估5320台，更新电梯（含整机及零部件）1700余台。报废更新农机2.09万台（套），带动农机设备投资20.2亿元。更新污水处理、环卫设施6270台（套），供水、供热、供气管网860公里。更新教育设备2万台（套）和重点医疗设备448台（套）。

设备更新政策带动了投资的持续升温：1—5月，我省制造业固定资产投资同比增长14.2%，工业技改投资同比增长9.1%，较全社会投资增速分别高出10.2和5.1个百分点。

“江苏近年来数字技术和节能技术进步比较快，企业数字化、绿色化转型加快。但部分企业设备更新周期较长，很多设备较为老旧，需要推动设备更新和技术改造，促进企业提高生产效率和产品质量。”沈剑荣说，将以“两新”工作为契机，大力推动先进设备更新、智改数转网联、绿色低碳转型，为发展新质生产力创造市场条件，带动全省制造业整体竞争力提升。

“以旧换新”撬动消费市场

“家里空调坏了，打算换一台。听说这几天不仅有以旧换新，还能叠加促消费活动的满减，就赶紧过来挑一下。”7月6日，在南京苏宁易购新街口卖场内，南京市民陈嘉仪正在格力门店内挑选空调，商场内“以旧换新”的标志随处可见。

苏宁易购相关负责人介绍，苏宁易购“五一”假期全国以旧换新订单量同比增长70%，“618”期间，门店以旧换新订单环比增长46%，万元以上手机订单量同比增长70%。

今年1—5月，我省社会消费品零售总额增速5.5%。其中，全省家用电器和音像器材类社会消费品零售总额同比增长14.2%，5月份单月增长更高达32.2%；1—6月，我省新能源汽车上牌量41.88万辆、同比增长40.42%……我省消费品以旧换新行动掀起热潮，激活了消费市场“一池春水”。

数据的背后，离不开政策的持续发力。沈剑荣介绍，在《行动方案》中，消费品以旧换新行动包括汽车、电动自行车、家电、家装以旧换新4项任务，省商务厅牵头出台了《江苏省推动消费品以旧换新行动方案》《江苏省汽车以旧换新补贴申请操作指南》等，省财政厅安排6亿元，支持绿色节能家电以旧换新和汽车以旧换新。

政策出台，一系列活动也陆续跟上。全省组织开展“苏新消费”系列活动，发放超8.3亿元惠民消费券数字人民币红包，组织近10万家商贸流通企业参加，回收废旧汽车、家电243.2万台。

各地还围绕汽车、家电、家居、家装等主题，积极策划举办丰富多彩的促消费活动。无锡市大力推进家装更新改造工作，带动家具、建材以旧换新消费6.3万套，拉动消费约15.3亿元；扬州市通过生产企业、经销商、旧电动车电池回收企业分别补贴让利的方式鼓励开展电动自行车以旧换新，目前已淘汰更新11万余辆；常州开展家电以旧换新、打折、让利等活动，已完成更新家电33万台；镇江市组织开展金山消费节，“五一”期间，汽车企业销售额同比增长25%、电器企业销售额同比增长37%，创下近年来最好成绩。

配套措施畅通“换新”链条

在位于徐州市贾汪区的江苏泰丰再生资源有限公司，叉车进进出出，将需要报废的车辆送进车间处理，6月以来，已有近800辆汽车在这里回收利用；在淮安，一款名为“潮回收”小程序，开展“拆旧+收旧”便民服务，上半年累计使用1.5万人次，回收家电17.6万台。

以旧换新后，换下来的旧物该如何处置、回收，是大家关心的一大问题。建立循环体系对于推动“两新”工作至关重要。

沈剑荣介绍，《行动方案》中回收循环利用行动包括回收网络、重点设备回收、二手商品交易、再制造和梯次利用、资源再生利用5项任务，强调畅通资源循环利用链条，在省级层面构建完善回收循环利用体系。

上月，我省出台《关于加快构建废弃物循环利用体系的实施意见》，瞄准当前制约我省废弃物循环利用的堵点难点，以问题为导向，明确了2027年和2030年两阶段目标，共提出5方面26条主要任务和保障措施，并明确了具体推进举措。

在回收循环利用方面，我省已形成再生资源回收网点1万余个、分拣中心近300个、集散交易市场10个，共上报“回收循环利用”领域超长期特别国债项目52个，总投资额172.3亿元，申请国债资金20.7亿元。

大规模设备更新和消费品以旧换新工作的顺利推进，同样离不开标准体系支撑，《行动方案》标准升级行动主要包括能耗排放标准、产品技术标准、资源循环利用标准3项任务。省市场监管局牵头出台《江苏省以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新实施方案》，以标准提升为牵引，推动产品设备高质量发展。

在标准提升方面，我省制定节能、技术、安全相关标准83个，开展电动自行车安全技术相关的国家强制性标准宣贯工作，在床上用品、羽绒服装等42个领域评出56个企业标准“领跑者”。

业内人士认为，“真金白银”的补贴政策将有效带动企业参与的积极性，也将激发消费者对消费品更新换代的需求，从而推动万亿元级别市场潜力加速释放。

眼下，我省运用多种金融工具，帮助企业、消费者降低成本。江苏银行副行长丁宗红介绍，江苏银行创新推出专属“设备更新贷”产品，建立专门对接服务机制，制定专有操作流程指南，让政策红利加速触达、惠及企业，已实现有效投放超20亿元。

“我们形成了‘国家+省+地方’多层次联动财政支持格局。加大相关资金统筹整合力度，统筹用好补助资金、财政贴息、政府采购等多种工具，分类支持。2024年拟统筹安排省以上支持‘两新’财政资金76亿元，现已下达省以上资金44亿元，支出进度58%。我省3月率先创新出台的制造业贷款财政贴息政策，通过‘免申直达’方式，省、市两级财政共贴息2个百分点，财政资金高效精准投放，切实增强企业和群众获得感。后面陆续出台的‘专精特新贷’‘设备担’‘城新贷’等支持政策，有效降低企业设备更新融资成本，充分发挥金融联动服务实体经济的作用。”沈剑荣说。