“我们将进一步通过发挥党组织共建共联和党员干部先锋模范作用，在司法协助方面开展更广泛更深入的合作。”近日，赣榆区检察院党组赴山东省莒南县检察院，协商本年度苏鲁边界跨域检务合作事宜并开展学习研讨活动。我市检察机关探索创新“以党建带联建、以联建促治理”机制以来，苏鲁4家跨省接边基层检察院的20多个党支部开展联建联创共建活动30余次，合作办理跨域刑事、民事、行政、公益诉讼案件30余件，消除了边界“三不管”地带，形成“跨省跨海无界线、共同发展是一家”的和谐局面。

党建引领，打出边界治理“组合拳”

随着江苏、山东边界县区城市化进程不断加快，跨区域犯罪案件带来办案信息交流不畅、协作不力、异地取证难等诸多问题。

早在2017年12月，赣榆区检察院在市检察院领导下，以“共创平安、共护生态、共促发展、共赢未来”为目标，牵头与山东省临沂市莒南县、临沭县以及日照市岚山区检察院会签《苏鲁边界跨区域检务合作框架协议》，探索建立“以党建带联建、以联建促治理”的省际边界跨区域检察合作机制。

在此基础上，赣榆区检察院党组又先后与三家检察院会签打击非法捕捞水产品、非法破坏耕地、非法盗采海砂行为工作机制，以及扫黑除恶、检察护企、检护民生等方面文件，组织开展苏鲁边界“检察公益行”系列活动，联合四地公安、自然资源、生态环境、市场监督等部门在接边乡镇开展法治宣传活动，进一步拓宽联建范围。

在赣榆区检察院倡导下，两省跨界10个基层党组织40余名青年党员加入“跨区域公益损害观察员”队伍，通过随手拍，随时上传边界处损害环境资源的行为，为拓宽检察公益诉讼案源提供帮助。截至目前，累计收集跨区域案件线索22件，办理16件。

联建联治，破解边界治理“三不管”

赣榆与临沭、莒南、岚山有5个乡镇48个村接壤，省际边界线近百公里，曾被称为“三不管”地带。赣榆区检察院协同接边县区检察院因地制宜建立“党建+生态修复”“党建+服务企业”“党建+扫黑除恶”“党建+异地帮教”等检察合作机制，有效破解省际边界治理难题。

2022年6月，赣榆区检察院在莒南县检察院协作配合下，完善证据链条，决定对涉嫌非法采矿罪的宋某批准逮捕，同步启动民事公益诉讼立案调查。经评估，宋某非法采矿行为造成两省40余亩耕地被破坏。去年6月，赣榆区检察院提起刑事附带民事公益诉讼。最终法院判处宋某有期徒刑4年6个月，并处罚金40万元，没收违法所得110余万元，同时承担生态损害赔偿金80余万元。

目前，赣榆区检察院依托建立边界生态监管大数据中心，打破数据壁垒，推动区域治理从“三不管”到“一块管”，实现线索共享60余条，督促恢复治理被污染水域面积6.4万余亩，关停、整治违法养殖场120余家，清理被非法占用的绣针河水域30多公里，清除绣针河岸线固体废物7万多吨，恢复被破坏林地120余亩。

回应关切，答好服务民生“高分卷”

自合作开展以来，苏鲁接边四家检察院开展党建联建活动30余次，检务联动70余次，在协助侦查、调查取证、罪赃移交、裁判认可等司法协助方面开展广泛合作。

其中，成功办理流窜连云港、临沂等地的梁某、张某等23人涉黑性质组织案；办理某粮油公司24人虚开增值税专用发票案，对山东10余家涉案民营企业联合开展“跨省公开听证+跨区域集中宣告”；办理苏鲁边界农田非法采矿案，将深达数10米的巨坑改造为利民富民的农田灌溉蓄水池。

结合边界社会治安和刑事案件情况，赣榆区检察院还联合山东三家检察院共同撰写完成了《2014-2018苏鲁跨区域刑事司法治理白皮书》《苏鲁跨区域刑事犯罪调研分析》《苏鲁边界检察办案案例汇编》，为苏鲁边界加强社会治理提供参考。

“通过深度加强跨域检务合作，有效减少了跨区域检察事务摩擦，推动了行政机关跨域合作和联动执法，实现多项工作的共赢。”市检察院党组书记、检察长何建明表示，下一步，将推动东海、灌云与接边检察院开展共建，进一步拉长苏鲁边界检务合作链条，扩大边界治理“朋友圈”。